推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展
以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開
——在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會
第七次全體會議上的工作報告
（2017年1月6日）
王岐山
我代表十八屆中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會向第七次全體會議作工作報告，請予審議。
這次全會的任務(wù)是：深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，總結(jié)2016年紀律檢查工作，部署2017年任務(wù)。今天上午，習近平總書記發(fā)表了重要講話，為做好新形勢下黨的紀律檢查工作指明了方向。各級紀律檢查機關(guān)要把學習領(lǐng)會 一 2016年 （一）深入開展“兩學一做”學習教育，在全面從嚴治黨中堅守職責定位 把習近平總書記系列重要講話精神作為思想武器和行動指南 營造全面從嚴治黨的輿論氛圍 堅定正確政治方向 （二）堅持依規(guī)治黨和依法治國相統(tǒng)一，推動黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋 修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，推動新形勢下的制度創(chuàng)新。習近平總書記在中央紀委六次全會上要求健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，把修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例納入六中全會重要議題。中央紀委召開7次專題會議，分20多個專題深入研究，總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗，針對突出問題，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責任 制定深化國家監(jiān)察體制改革方案，確定時間表、路線圖，推動試點先行。黨中央把深化國家監(jiān)察體制改革作為事關(guān)全局的重大政治體制改革，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導的國家反腐敗機構(gòu)，加強黨和國家的自我監(jiān)督。中央政治局、中央政治局常委會和中央全面深化改革領(lǐng)導小組6次專題研究，審議通過改革和試點方案，決定整合反腐敗力量，設(shè)立國家監(jiān)察委員會，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；黨的紀律檢查機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)合署辦公，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系；成立中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導小組，由全國人大常委會作出相關(guān)決定，在北京市、山西省、浙江省部署開展改革試點。中央紀委堅決貫徹黨中央要求，召開20多次會議研究制定改革和試點方案，深入試點地區(qū)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題 頒布問責條例，堅持失責必問。把權(quán)力和義務(wù)、責任和擔當統(tǒng)一起來，明確問責的對象 完善制度 （三）懲前毖后 堅持高標準和守底線相結(jié)合 抓常抓細抓實 讓紅臉出汗成為常態(tài) 抓早抓小，動輒則咎。按5類標準處置反映問題線索，綜合分析違紀行為的性質(zhì)，考慮認錯悔錯態(tài)度，對問題較輕的予以黨紀輕處分或組織調(diào)整，問題嚴重的給予黨紀重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整。提高思想政治水準和把握政策能力，做好執(zhí)紀審查對象的思想轉(zhuǎn)化工作 （四）圍繞堅持黨的領(lǐng)導、聚焦全面從嚴治黨，深化政治巡視，利劍作用充分彰顯 巡視成為黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。黨中央把堅持黨的領(lǐng)導、全面從嚴治黨作為深化政治巡視的核心任務(wù)。黨的十八大以來，習近平總書記15次聽取巡視工作情況匯報，點問題、列清單 巡視的方式方法不斷創(chuàng)新。堅持問題導向 開展“回頭看” 條條要整改 巡視和巡察相結(jié)合，形成全國一盤棋。中央巡視工作領(lǐng)導小組強化巡視隊伍建設(shè) （五）減少存量、遏制增量 嚴明換屆紀律，把好政治關(guān)、廉潔關(guān) 持續(xù)保持遏制腐敗高壓態(tài)勢。堅決查處政治腐敗和經(jīng)濟腐敗通過利益輸送相互交織問題，嚴肅平穩(wěn)做好涉及周永康、令計劃案件人員處理工作，肅清流毒影響。重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部，三類情況同時具備的是重中之重。黨的十八大以來，立案審查中管干部240人，處分223人，移送司法機關(guān)105人 堅持紀在法前，維護黨章黨紀的嚴肅性。執(zhí)紀審查從學習黨章入手，發(fā)揮理想信念的感召力，以黨紀的威嚴服人，使犯錯誤干部真心悔過，一份份懺悔錄充分展現(xiàn)了審查對象思想認識的轉(zhuǎn)變，證明我們黨擁有自我凈化的能力。會同有關(guān)部門排查清理移送檢察機關(guān)前未作出紀律處分、被判刑黨員未受到黨紀處分的情況，在獄中服刑的1.8萬名“黨員”均被依規(guī)依紀開除黨籍，制定《關(guān)于進一步規(guī)范對涉嫌違法犯罪黨員作出紀律處分工作的意見》，從源頭上解決了“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”問題。 規(guī)范執(zhí)紀審查各個環(huán)節(jié)，開展“一案雙查”。加強對問題線索的集中統(tǒng)一管理，規(guī)范中央紀委監(jiān)察部分管領(lǐng)導、室主任以及審查組組長職責權(quán)限，嚴格審批程序。準確把握審查對象錯誤性質(zhì)、貫徹落實習近平總書記重要講話精神作為重大政治任務(wù)，忠誠履行黨章賦予的職責，把黨中央決策部署落到實處。、2016年工作回顧，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，黨和國家事業(yè)取得新成就。黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會把全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨具體而深入地展開，完整體現(xiàn)了黨中央貫徹落實黨的十八大精神的戰(zhàn)略謀劃，是對實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是再動員、再部署、再出發(fā)。紀檢監(jiān)察機關(guān)深入貫徹六中全會精神，落實中央紀委六次全會部署，自覺執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，紀檢監(jiān)察工作邁出新步伐。。中央紀委常委會牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威。把貫徹落實六中全會精神同開展“兩學一做”學習教育結(jié)合起來，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，密切聯(lián)系黨史、國史、中華文明史和世情、國情、黨情，結(jié)合黨的十八大以來治國理政、管黨治黨新實踐，全面、科學、系統(tǒng)、準確地領(lǐng)會 ，深刻把握講話蘊含的思想理論脈絡(luò)和歷史文化源流。堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風 ，把自己擺進去，學思踐悟 、悟懂通透，內(nèi)化于心、外化于行，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，把全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入。。組織編輯學習《習近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》、《習近平關(guān)于巡視工作論述摘編》，把《學思踐悟》專欄辦成交流學習黨章黨規(guī)和系列重要講話精神的園地，潤物細無聲，傳播正能量。融入全黨宣傳工作格局，電視專題片《永遠在路上》引起黨內(nèi)外強烈反響，《中國傳統(tǒng)中的家規(guī)》、《廉潔文化公開課》等專題專欄辦出了影響。不斷提高中央紀委網(wǎng)報刊的綜合傳播力，中央紀委網(wǎng)站堅持鮮明的政治導向，闡釋黨中央全面從嚴治黨部署，增強透明度 ，敢于亮劍 ，詮釋中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵 ，連續(xù)3年被評為中國最優(yōu)秀黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)站；中國紀檢監(jiān)察報 、中國紀檢監(jiān)察雜志的影響力，在全國報刊中名列前茅 。編發(fā)嚴重違紀中管干部及其配偶、子女懺悔錄 ，強化警示教育，為管黨治黨營造良好社會環(huán)境 。 ，做合格共產(chǎn)黨員 。中央紀委領(lǐng)導同志帶頭講黨課 、參加所在黨支部組織生活 ，強調(diào)紀檢監(jiān)察隊伍是政治工作隊伍 ，必須提高政治覺悟和思想政治工作水平。把學習教育重點放在“做合格共產(chǎn)黨員”上 ，提高政治站位、站穩(wěn)政治立場、查找政治偏差。制作播出《打鐵還需自身硬》專題片，印發(fā)違紀違法紀檢監(jiān)察干部自我剖析材料，以身邊人身邊事為鏡鑒，開展黨章黨紀教育。 、擔當設(shè)計制度 ，把“重音”放在堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導上，加強自上而下的組織監(jiān)督 。第一次用專章規(guī)定黨的中央組織監(jiān)督職責，強化黨委（黨組）主體責任 、黨的工作部門的監(jiān)督任務(wù) ，明確紀委是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān) ，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，為全面從嚴治黨提供重要制度保障 。、解決問題。試點工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，試點地區(qū)黨委和紀委加強組織領(lǐng)導，推動檢察機關(guān)反貪污賄賂等部門轉(zhuǎn)隸，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散。會同全國人大機關(guān)成立工作專班，研究將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法。監(jiān)察委員會作為監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責，賦予談話、詢問、留置等調(diào)查權(quán)限，體現(xiàn)全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一。、內(nèi)容和方式方法，為強化問責提供制度利器。中央紀委領(lǐng)導同志約談省區(qū)市、中央部門和中央企業(yè)、中央金融機構(gòu)黨委（黨組）主要負責人，督促落實管黨治黨責任。各級黨委和紀委貫徹執(zhí)行問責條例，對黨的領(lǐng)導核心作用弱化、管黨治黨不嚴不實、“四風”和腐敗問題頻發(fā)、巡視整改不落實等進行問責，推動失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。嚴肅查處遼寧省委換屆、省人大常委會換屆以及全國人大代表選舉中出現(xiàn)的系統(tǒng)性拉票賄選問題，共查處955人，其中中管干部34人，并通報全黨。對民政部黨組、駐民政部紀檢組管黨治黨不力、發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置嚴肅問責，原黨組書記、派駐紀檢組組長受到責任追究。2016年，全國共有990個單位黨組織和1.7萬名黨員領(lǐng)導干部被問責。中央紀委分兩批通報14起責任追究的典型問題。、健全機制，派駐機構(gòu)的監(jiān)督作用顯著增強。中央紀委完成47家派駐紀檢組組建工作，選好干部、配強班子。舉辦派駐紀檢組組長副組長培訓班，總結(jié)推廣新設(shè)7家紀檢組工作經(jīng)驗，發(fā)揮綜合派駐的監(jiān)督作用。加強對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導，定期聽取匯報、約談紀檢組組長。派駐紀檢組建立與被監(jiān)督單位黨組（黨委）和機關(guān)黨委、紀委協(xié)調(diào)機制，認真處置巡視移交等問題線索，加大“四風”問題查處力度。2016年，中央紀委派駐紀檢組共談話函詢2600件次，立案780件，給予紀律處分730人，分別增長134% 、38%、 56% 。 、治病救人，實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)” ，貫徹執(zhí)行廉潔自律準則和黨紀處分條例。教育引導廣大黨員堅定理想信念，增強宗旨意識，踐行廉潔自律。把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，加強對黨紀處分條例執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，使黨員領(lǐng)導干部在嚴格的黨內(nèi)政治生活中經(jīng)受鍛煉，提高政治警覺性，自覺維護黨的集中統(tǒng)一和政治安全。中央紀委領(lǐng)導同志深入省區(qū)市、中央單位作黨內(nèi)法規(guī)輔導報告100多場，在中央黨校省部班開設(shè)嚴重違紀違法案例分析課；將懺悔錄發(fā)給原單位黨委（黨組），作為“兩學一做”學習教育的反面教材 ，召開專題民主生活會 ；運用湖南衡陽破壞選舉案 、四川南充拉票賄選案 、遼寧拉票賄選案 ，深入開展警示教育 。 ，持之以恒糾正“四風” 。把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”體現(xiàn)在作風建設(shè)全過程，堅持經(jīng)常抓、抓經(jīng)常 ，看住重要節(jié)點 ，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯享樂奢靡和隱形變異的不正之風 。對巡視 、信訪和執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)的“四風”問題線索專項處置，及時約談函詢 ，令其在民主生活會上作出深刻檢查；對規(guī)避組織監(jiān)督、頂風違紀的，不論職務(wù)高低一律從嚴查處、通報曝光。對巡視發(fā)現(xiàn)的落實黨的路線方針政策走樣，以會議貫徹會議、以文件落實文件的形式主義、官僚主義問題，嚴肅反饋、督促整改。2016年，中央紀委通報曝光典型案例44起，涉及中管干部11人；全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題4.1萬起，處理黨員干部5.8萬人，給予紀律處分4.3萬人。 。在強化日常監(jiān)督執(zhí)紀上下功夫 ，對反映的一般性問題及時同本人見面 ，談話提醒 、約談函詢。規(guī)范談話函詢審批制度，中管干部由中央紀委相關(guān)負責人直接談，或者同其所在黨委（黨組）書記一起談，讓本人作出說明，黨委（黨組）書記簽字，交紀檢機關(guān)核查處置。對反映不實的予以澄清，對如實說明且屬一般性問題的批評教育，予以了結(jié)；對不如實說明、欺騙組織的嚴肅處理。，教育引導違紀干部相信組織、忠誠組織。2016年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共處置反映問題線索73.4萬件，初步核實53.4萬件次，談話函詢14.1萬件次，澄清了結(jié)30.5萬件次。依規(guī)依紀誡勉談話3.1萬人，給予紀律輕處分31萬人，給予紀律重處分10.5萬人，嚴重違紀涉嫌違法移送司法機關(guān)的1.1萬人。，旗幟鮮明、態(tài)度堅決，展現(xiàn)出頑強的意志品質(zhì)。中央巡視工作領(lǐng)導小組召開77次會議落實黨中央部署，研究分析巡視情況。2016年，中央巡視組分3輪、巡視91個中央部門黨組織，完成對中央和國家機關(guān)巡視全覆蓋；對12個省區(qū)市開展“回頭看”，緊緊圍繞黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，檢查落實黨的路線方針政策、執(zhí)行黨的紀律和選人用人等情況，檢查紀檢機關(guān)履行監(jiān)督責任情況，巡視的政治定位越來越準確，成效越來越顯著。，對照黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育整改總結(jié)和“兩學一做”學習教育方案，檢查是否真學真做真整改。開展政治常識測驗，抽查干部檔案，核查黨費收繳情況，發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力問題。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，剖析個性問題、查找共性問題，向黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門報送45份專題報告，推動深化改革，加強制度建設(shè)。，強化政治導向。中央巡視組深化再巡視，緊盯政治紀律和換屆紀律，重點檢查政治立場和政治擔當，著力發(fā)現(xiàn)拉幫結(jié)派 、拉票賄選問題 ，查找是否存在違反中央八項規(guī)定精神、整改不到位 、邊改邊犯現(xiàn)象 ，釋放巡視不是一陣風的強烈信號，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的嚴肅性和韌勁 。 ，件件有著落 。中央巡視工作領(lǐng)導小組成員參加巡視反饋會議 ，原原本本向被巡視黨委（黨組）書記反饋巡視情況 ，直指問題、點明要害。中央紀委、中央組織部約談被巡視黨組織負責人，對突出問題要求即知即改；對共性問題提前打招呼，促其自查自糾。要求被巡視黨組織主動認領(lǐng)責任，開列問題清單、整改任務(wù)和責任清單，狠抓整改落實，防止把層層傳導壓力變成層層推卸責任。加大反饋、整改情況公開力度，接受黨內(nèi)和社會監(jiān)督。 ，加強對省區(qū)市和中央單位巡視工作的領(lǐng)導，省級巡視工作領(lǐng)導小組組長全部由紀委書記擔任 。各省區(qū)市黨委貫徹巡視工作條例 ，16個省區(qū)市已經(jīng)實現(xiàn)巡視全覆蓋 ；60個中央單位黨組織建立了巡視制度 ；各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以及15個副省級城市開展市縣巡察，巡視和巡察有機銜接的工作格局正在形成 。 ，凈化政治生態(tài) 。圍繞產(chǎn)生黨的十九大代表 、中央“兩委”委員和地方領(lǐng)導班子換屆，中央紀委扎實做好基礎(chǔ)工作，梳理中管干部和省管干部遵守政治紀律、廉潔紀律情況，摸清底數(shù)、動態(tài)更新，分析把握“樹木”與“森林”的狀況，對反映問題線索及時核查。2016年，中央紀委共回復黨風廉政意見征求函1381人次。 。在強有力的震懾下，2016年有5.7萬名黨員干部主動交代違紀問題。，反映其思想轉(zhuǎn)變過程，提高審查和審理工作質(zhì)量。開展“一案雙查”，嚴肅處理違紀紀檢監(jiān)察干部，以點帶面、舉一反三，加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控。