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中華人民共和國國務(wù)院令

第　378　號

《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》已經(jīng)2003年5月13日國務(wù)院第8次常務(wù)會議討論通過

，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

總　理　

二○○三年五月二十七日

企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例

第一章　總　　則

第一條　為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制

，進一步搞好國有企業(yè)

，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟

，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，制定本條例

。

第二條　國有及國有控股企業(yè)

、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本條例

。

　　金融機構(gòu)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理

，不適用本條例。

第三條　本條例所稱企業(yè)國有資產(chǎn)

，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益

。

第四條　企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有

。國家實行由國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益

，權(quán)利

、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一

，管資產(chǎn)和管人

、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。

第五條　國務(wù)院代表國家對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有及國有控股

、國有參股企業(yè)

，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)

，履行出資人職責(zé)。國務(wù)院履行出資人職責(zé)的企業(yè)

，由國務(wù)院確定

、公布。

　　省

、自治區(qū)

、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國有及國有控股

、國有參股企業(yè)

，履行出資人職責(zé)。其中

，省

、自治區(qū)、直轄市人民政府履行出資人職責(zé)的國有及國有控股

、國有參股企業(yè)

，由省、自治區(qū)

、直轄市人民政府確定、公布

，并報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案；其他由設(shè)區(qū)的市

、自治州級人民政府履行出資人職責(zé)的國有及國有控股

、國有參股企業(yè)，由設(shè)區(qū)的市

、自治州級人民政府確定、公布

，并報省

、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案

。

　　國務(wù)院

，省、自治區(qū)

、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市

、自治州級人民政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)

，以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)。

第六條　國務(wù)院

，省

、自治區(qū)、直轄市人民政府

，設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府

，分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)

。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)授權(quán)

，依法履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理

。

　　企業(yè)國有資產(chǎn)較少的設(shè)區(qū)的市

、自治州

，經(jīng)省

、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)

，可以不單獨設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)

。

第七條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)

，堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開

，堅持政企分開

，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離

。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構(gòu)

、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)

。

第八條　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本條例和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定

，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行法律

、行政法規(guī)

。

第九條　發(fā)生戰(zhàn)爭、嚴(yán)重自然災(zāi)害或者其他重大

、緊急情況時

，國家可以依法統(tǒng)一調(diào)用、處置企業(yè)國有資產(chǎn)

。

第十條　所出資企業(yè)及其投資設(shè)立的企業(yè)

，享有有關(guān)法律

、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)

。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，除履行出資人職責(zé)以外

，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動

。

第十一條　所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)濟效益，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任

。

所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法實施的監(jiān)督管理

，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。

第二章　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)

第十二條　國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)是代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)

、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機構(gòu)

。

　　省、自治區(qū)

、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)

，設(shè)區(qū)的市

、自治州級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)是代表本級政府履行出資人職責(zé)

、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機構(gòu)。

　　上級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督

。

第十三條　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的主要職責(zé)是：

　　(一)依照《中華人民共和國公司法》等法律

、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)

，維護所有者權(quán)益

；

　　(二)指導(dǎo)推進國有及國有控股企業(yè)的改革和重組

；

　　(三)依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會；

　　(四)依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進行任免

、考核

，并根據(jù)考核結(jié)果對其進行獎懲；

　　(五)通過統(tǒng)計

、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管

；

　　(六)履行出資人的其他職責(zé)和承辦本級政府交辦的其他事項

。

　　國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)除前款規(guī)定職責(zé)外

，可以制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度

。

第十四條　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的主要義務(wù)是：

　　(一)推進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置

，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整；

　　(二)保持和提高關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全領(lǐng)域國有經(jīng)濟的控制力和競爭力

，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)

；

　　(三)探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式

，加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作

，促進企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失

；

　　(四)指導(dǎo)和促進國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度

，完善法人治理結(jié)構(gòu)

，推進管理現(xiàn)代化；

　　(五)尊重

、維護國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)

，依法維護企業(yè)合法權(quán)益

，促進企業(yè)依法經(jīng)營管理

，增強企業(yè)競爭力；

　　(六)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題

。

第十五條　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作

、國有資產(chǎn)保值增值狀況和其他重大事項。

第三章　企業(yè)負(fù)責(zé)人管理

第十六條　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負(fù)責(zé)人的選用機制和激勵約束機制

。

第十七條　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人：

　　(一)任免國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理

、副總經(jīng)理

、總會計師及其他企業(yè)負(fù)責(zé)人；

　　(二)任免國有獨資公司的董事長

、副董事長

、董事，并向其提出總經(jīng)理

、副總經(jīng)理

、總會計師等的任免建議；

　　(三)依照公司章程

，提出向國有控股的公司派出的董事、監(jiān)事人選

，推薦國有控股的公司的董事長

、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向其提出總經(jīng)理

、副總經(jīng)理

、總會計師人選的建議；

　　(四)依照公司章程

，提出向國有參股的公司派出的董事

、監(jiān)事人選。

　　國務(wù)院

，省、自治區(qū)

、直轄市人民政府

，設(shè)區(qū)的市

、自治州級人民政府，對所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免另有規(guī)定的

，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

。

第十八條　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度，與其任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂業(yè)績合同

，根據(jù)業(yè)績合同對企業(yè)負(fù)責(zé)人進行年度考核和任期考核。

第十九條　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定

，確定所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)

、國有獨資公司的企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬；依據(jù)考核結(jié)果

，決定其向所出資企業(yè)派出的企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎懲

。

第四章　企業(yè)重大事項管理

第二十條　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，審核批準(zhǔn)其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)

、國有獨資公司的重組

、股份制改造方案和所出資企業(yè)中的國有獨資公司的章程

。

第二十一條　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照法定程序決定其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)

、國有獨資公司的分立、合并

、破產(chǎn)

、解散、增減資本

、發(fā)行公司債券等重大事項。其中

，重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司分立

、合并

、破產(chǎn)、解散的

，應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核后

，報本級人民政府批準(zhǔn)。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照法定程序?qū)徍?div id="jfovm50" class="index-wrap">、決定國防科技工業(yè)領(lǐng)域其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)

、國有獨資公司的有關(guān)重大事項時，按照國家有關(guān)法律

、規(guī)定執(zhí)行

。

第二十二條　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照公司法的規(guī)定，派出股東代表

、董事

，參加國有控股的公司、國有參股的公司的股東會

、董事會

。

　　國有控股的公司、國有參股的公司的股東會

、董事會決定公司的分立

、合并、破產(chǎn)

、解散、增減資本

、發(fā)行公司債券

、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人等重大事項時，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)派出的股東代表

、董事

，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)

。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)派出的股東代表

、董事

，應(yīng)當(dāng)將其履行職責(zé)的有關(guān)情況及時向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告

。

第二十三條　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)決定其所出資企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中

，轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的

，報本級人民政府批準(zhǔn)。

第二十四條　所出資企業(yè)投資設(shè)立的重要子企業(yè)的重大事項

，需由所出資企業(yè)報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)的

，管理辦法由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)另行制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)

。

第二十五條　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定組織協(xié)調(diào)所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)

、國有獨資公司的兼并破產(chǎn)工作

，并配合有關(guān)部門做好企業(yè)下崗職工安置等工作

。

第二十六條　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定擬訂所出資企業(yè)收入分配制度改革的指導(dǎo)意見，調(diào)控所出資企業(yè)工資分配的總體水平。

第二十七條　所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)

、國有獨資公司經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)

，可以作為國務(wù)院規(guī)定的投資公司、控股公司

，享有公司法第十二條規(guī)定的權(quán)利

；可以作為國家授權(quán)投資的機構(gòu)，享有公司法第二十條規(guī)定的權(quán)利

。

第二十八條　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營

。

　　被授權(quán)的國有獨資企業(yè)

、國有獨資公司對其全資、控股

、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進行經(jīng)營

、管理和監(jiān)督。

第二十九條　被授權(quán)的國有獨資企業(yè)

、國有獨資公司應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度

，并承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

第五章　企業(yè)國有資產(chǎn)管理

第三十條　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定

，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記

、資產(chǎn)評估監(jiān)管

、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計

、綜合評價等基礎(chǔ)管理工作

。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。

第三十一條　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度

，加強企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理

，促進企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失

。

第三十二條　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對其所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)

；對其所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃

、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責(zé)

。

第三十三條　所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)

、國有獨資公司的重大資產(chǎn)處置，需由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)的

，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

。

第六章　企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

第三十四條　國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)代表國務(wù)院向其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)

、國有獨資公司派出監(jiān)事會。監(jiān)事會的組成

、職權(quán)

、行為規(guī)范等

，依照《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行

。

　　地方人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)代表本級人民政府向其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會

，參照《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行

。

第三十五條　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法對所出資企業(yè)財務(wù)進行監(jiān)督，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系

，維護國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益

。

第三十六條　國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制，依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財務(wù)

、審計

、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。

第三十七條　所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)

、國有獨資公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告財務(wù)狀況

、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。

第七章　法律責(zé)任

第三十八條　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不按規(guī)定任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人

，或者違法干預(yù)所出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動

，侵犯其合法權(quán)益，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的

，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分

；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任

。

第三十九條　所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)

、國有獨資公司未按照規(guī)定向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況的

，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的

，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分

。

第四十條　國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守

，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的

，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，并對其依法給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的

，依法追究刑事責(zé)任

。

第四十一條　對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上紀(jì)律處分的國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人

；造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的

，終身不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人

。

第八章　附　　則

第四十二條　國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)的組織形式

、組織機構(gòu)

、權(quán)利和義務(wù)等，依照《中華人民共和國公司法》等法律

、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定執(zhí)行

。

第四十三條　國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中中國共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)

、社會主義精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)

，依照《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　國有及國有控股企業(yè)

、國有參股企業(yè)中工會組織依照《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

。

第四十四條　國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，省

、自治區(qū)

、直轄市人民政府可以依據(jù)本條例制定實施辦法。

第四十五條　本條例施行前制定的有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的行政法規(guī)與本條例不一致的

，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行

。

第四十六條　政企尚未分開的單位，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定

，加快改革

，實現(xiàn)政企分開。政企分開后的企業(yè)

，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法履行出資人職責(zé)

，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。

第四十七條　本條例自公布之日起施行

。

，自2014年3月1日起施行" href="/assets_info_14870.html"> 上一條

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國務(wù)院令（第378號）《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》

國務(wù)院令（第378號）《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》