交公路規(guī)〔2025〕1號(hào)
各省
現(xiàn)將《公路工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行
交通運(yùn)輸部
2025年3月28日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
公路工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引
第一章??總則
第一條??為規(guī)范公路工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件編制
第二條??依法必須招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)編制工作
第二章??內(nèi)容設(shè)置
第三條??招標(biāo)人應(yīng)依法依規(guī)編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，不得設(shè)置違反公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容
第四條??資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中不得設(shè)置以下不合理投標(biāo)資格條件或評(píng)標(biāo)（審查）標(biāo)準(zhǔn)：
（一）違法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式
（二）設(shè)定企業(yè)股東背景
（三）設(shè)定歧視外地經(jīng)營(yíng)者
（四）將國(guó)家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件
（五）以營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格的依據(jù)
（六）將特定行政區(qū)域
（七）限定或者指定特定的專利
（八）要求投標(biāo)人在本地注冊(cè)設(shè)立子公司、分公司
、分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納稅收社保等。（九）對(duì)省級(jí)相關(guān)部門(mén)許可資質(zhì)的公路工程設(shè)計(jì)
、施工和監(jiān)理企業(yè)，以上述企業(yè)未在全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息作為否決投標(biāo)或不予加分的條件。（十）其他不合理或者歧視性的投標(biāo)資格條件或評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
。第五條??資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中不得設(shè)置以下非法定或不合規(guī)要求：
（一）對(duì)僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件
、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件（二）要求在獲取招標(biāo)文件或者開(kāi)標(biāo)等環(huán)節(jié)
（三）沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)
（四）其他非法定或不合規(guī)要求
第六條??資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中不得設(shè)置以下違法違規(guī)合同條款：
（一）違反行業(yè)管理規(guī)定等，設(shè)置與招標(biāo)項(xiàng)目不相適應(yīng)的工期
（二）未依法依規(guī)合理劃分雙方風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置將應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給勘察設(shè)計(jì)
（三）違反《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定
（四）其他違法違規(guī)合同條款。
第七條??資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件存在可能影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容
，但符合下列情形之一，且沒(méi)有對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實(shí)施期限或者終止條件的，可以實(shí)施：（一）為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的
。（二）為促進(jìn)國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力的
。（三）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源
、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的。（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形
。第三章??組織實(shí)施
第八條??招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)文本
，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，依法依規(guī)編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。第九條??招標(biāo)人應(yīng)按照省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)的規(guī)定
，將資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件及其澄清修改報(bào)相應(yīng)的交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。第十條??潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人發(fā)布的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)情形且不符合特殊情形規(guī)定的，可依法向招標(biāo)人提出異議
。第十一條??對(duì)資格預(yù)審文件有異議的
，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。第十二條??對(duì)潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人在規(guī)定期限內(nèi)提出的異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)
。作出答復(fù)前，招標(biāo)人應(yīng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出書(shū)面答復(fù)的，招標(biāo)人應(yīng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間或者投標(biāo)截止時(shí)間。第十三條??資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)情形且不符合特殊情形規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件進(jìn)行修改
，并按規(guī)定順延提交文件截止時(shí)間，如修改內(nèi)容涉及投標(biāo)人資格條件的，招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定公告，并調(diào)整提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件截止時(shí)間第十四條??招標(biāo)人的異議答復(fù)不符合法律法規(guī)等規(guī)定
，或者招標(biāo)人答復(fù)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)情形且不符合特殊情形規(guī)定但未進(jìn)行修改的，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可按規(guī)定向交通運(yùn)輸主管部門(mén)投訴。涉及引用的政策措施違反公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定的，也可向同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)。第十五條??資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件備案的交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴。
第十六條??交通運(yùn)輸主管部門(mén)受理投訴的
，應(yīng)對(duì)備案資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件及其澄清或者修改的內(nèi)容進(jìn)行核查，并按規(guī)定在受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面處理決定（包括投訴事由、調(diào)查結(jié)果、處理決定、處理依據(jù)以及處理意見(jiàn)等內(nèi)容）。必要時(shí)，交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第十七條??交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)備案的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的按有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理
。第四章??監(jiān)督管理
第十八條??省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際
，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)依法必須招標(biāo)公路工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理。第十九條??省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)牽頭擬制省
、市、縣三級(jí)招標(biāo)投標(biāo)投訴受理聯(lián)系方式清單，并在省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)。第二十條??省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)不斷優(yōu)化省級(jí)公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)或電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)等服務(wù)功能，保障投訴人員可通過(guò)線上或線下等多種方式
，反映資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件存在的問(wèn)題。第二十一條??資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件所備案的交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)詳細(xì)記錄公平競(jìng)爭(zhēng)方面不良行為信息，對(duì)存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)情形且不符合特殊情形規(guī)定的
，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理并加強(qiáng)信用管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。第五章??附則
第二十二條??本指引由交通運(yùn)輸部公路局負(fù)責(zé)解釋
。第二十三條??本指引自發(fā)布之日起施行
。