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交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《公路工程建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件公平競爭合規(guī)指引》的通知

交公路規(guī)〔2025〕1號

各省、自治區(qū)

、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局

、委）：

現(xiàn)將《公路工程建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件公平競爭合規(guī)指引》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行

。

交通運(yùn)輸部
2025年3月28日

（此件公開發(fā)布）

公路工程建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件公平競爭合規(guī)指引

第一章??總則

第一條??為規(guī)范公路工程建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件編制，維護(hù)公平競爭市場秩序

，加快高標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)市場建設(shè)

，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《公平競爭審查條例》《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》等

，制定本指引

。

第二條??依法必須招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件公平競爭合規(guī)編制工作

，適用本指引

。

第二章??內(nèi)容設(shè)置

第三條??招標(biāo)人應(yīng)依法依規(guī)編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件

，不得設(shè)置違反公平競爭的內(nèi)容。

第四條??資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中不得設(shè)置以下不合理投標(biāo)資格條件或評標(biāo)（審查）標(biāo)準(zhǔn)：

（一）違法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式

，對不同所有制投標(biāo)人采取不同的資格審查或評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）設(shè)定企業(yè)股東背景

、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員

、納稅額

、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件

；設(shè)置超過項目實際需要的企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模

、營業(yè)收入、利潤

、授信額度等財務(wù)指標(biāo)

。

（三）設(shè)定歧視外地經(jīng)營者、明顯超出招標(biāo)項目具體特點(diǎn)和實際需要或者與履行合同無關(guān)的資質(zhì)資格

、技術(shù)

、商務(wù)條件或者業(yè)績

、獎項要求

。

（四）將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件

、加分條件

、中標(biāo)條件；在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件

、加分條件、中標(biāo)條件

。

（五）以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)

；將投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經(jīng)營范圍細(xì)項作為投標(biāo)條件

、加分條件、中標(biāo)條件

；以招標(biāo)項目超出投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由限制投標(biāo)

。

（六）將特定行政區(qū)域

、特定行業(yè)的業(yè)績

、獎項作為投標(biāo)條件、加分條件

、中標(biāo)條件

；將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人作出的榮譽(yù)獎勵和慈善公益證明等作為投標(biāo)條件

、中標(biāo)條件，或者將與招標(biāo)項目具體特點(diǎn)和實際需要無關(guān)的上述榮譽(yù)獎勵和慈善公益證明等作為加分條件

。

（七）限定或者指定特定的專利

、商標(biāo)、品牌

、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）

。

（八）要求投標(biāo)人在本地注冊設(shè)立子公司

、分公司

、分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積

，在本地繳納稅收社保等

。

（九）對省級相關(guān)部門許可資質(zhì)的公路工程設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)

，以上述企業(yè)未在全國公路建設(shè)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息作為否決投標(biāo)或不予加分的條件

。

（十）其他不合理或者歧視性的投標(biāo)資格條件或評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

。

第五條??資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中不得設(shè)置以下非法定或不合規(guī)要求：

（一）對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照

、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件

；對按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的

，要求必須提供紙質(zhì)證照。

（二）要求在獲取招標(biāo)文件或者開標(biāo)等環(huán)節(jié)

，投標(biāo)人的法定代表人

、技術(shù)負(fù)責(zé)人等特定人員必須到場，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標(biāo)人代表到場

。

（三）沒有法律

、行政法規(guī)依據(jù)

，違規(guī)收取保證金，或者限定保證金只能以現(xiàn)金或非現(xiàn)金擔(dān)保唯一形式繳納

，或者不依法退還保證金及現(xiàn)金繳納形式的銀行同期存款利息

。

（四）其他非法定或不合規(guī)要求。

第六條??資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中不得設(shè)置以下違法違規(guī)合同條款：

（一）違反行業(yè)管理規(guī)定等

，設(shè)置與招標(biāo)項目不相適應(yīng)的工期

、服務(wù)期或交貨期。

（二）未依法依規(guī)合理劃分雙方風(fēng)險

，設(shè)置將應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給勘察設(shè)計

、施工

、監(jiān)理等投標(biāo)人的不合理條款。

（三）違反《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定

，在合同條款中約定不提供工程款支付擔(dān)保

。

（四）其他違法違規(guī)合同條款。

第七條??資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件存在可能影響市場公平競爭的內(nèi)容

，但符合下列情形之一

，且沒有對公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實施期限或者終止條件的

，可以實施：

（一）為維護(hù)國家安全和發(fā)展利益的。

（二）為促進(jìn)國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步

、增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力的

。

（三）為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境

、救災(zāi)救助等社會公共利益的

。

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形

。

第三章??組織實施

第八條??招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本，結(jié)合招標(biāo)項目具體特點(diǎn)和實際需要

，依法依規(guī)編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。

第九條??招標(biāo)人應(yīng)按照省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定

，將資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件及其澄清修改報相應(yīng)的交通運(yùn)輸主管部門備案

。

第十條??潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人發(fā)布的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件存在違反公平競爭相關(guān)情形且不符合特殊情形規(guī)定的

，可依法向招標(biāo)人提出異議

。

第十一條??對資格預(yù)審文件有異議的，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出

；對招標(biāo)文件有異議的

，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。

第十二條??對潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人在規(guī)定期限內(nèi)提出的異議

，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。作出答復(fù)前

，招標(biāo)人應(yīng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動

。未在規(guī)定時間內(nèi)作出書面答復(fù)的

，招標(biāo)人應(yīng)順延提交資格預(yù)審申請文件截止時間或者投標(biāo)截止時間。

第十三條??資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件存在違反公平競爭相關(guān)情形且不符合特殊情形規(guī)定的

，招標(biāo)人應(yīng)對已發(fā)出的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件進(jìn)行修改

，并按規(guī)定順延提交文件截止時間

，如修改內(nèi)容涉及投標(biāo)人資格條件的，招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定公告

，并調(diào)整提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件截止時間。招標(biāo)人應(yīng)及時將修改內(nèi)容報相應(yīng)的交通運(yùn)輸主管部門備案

。

第十四條??招標(biāo)人的異議答復(fù)不符合法律法規(guī)等規(guī)定

，或者招標(biāo)人答復(fù)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件存在違反公平競爭相關(guān)情形且不符合特殊情形規(guī)定但未進(jìn)行修改的

，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可按規(guī)定向交通運(yùn)輸主管部門投訴

。涉及引用的政策措施違反公平競爭規(guī)定的

，也可向同級市場監(jiān)管部門舉報。

第十五條??資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件備案的交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴

。

第十六條??交通運(yùn)輸主管部門受理投訴的

，應(yīng)對備案資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件及其澄清或者修改的內(nèi)容進(jìn)行核查，并按規(guī)定在受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定（包括投訴事由

、調(diào)查結(jié)果

、處理決定、處理依據(jù)以及處理意見等內(nèi)容）

。必要時

，交通運(yùn)輸主管部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動

。

第十七條??交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)定期對備案的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件進(jìn)行抽查

，發(fā)現(xiàn)問題的按有關(guān)規(guī)定及時處理。

第四章??監(jiān)督管理

第十八條??省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)結(jié)合本地實際

，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)依法必須招標(biāo)公路工程建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件公平競爭合規(guī)管理

。

第十九條??省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)牽頭擬制省

、市、縣三級招標(biāo)投標(biāo)投訴受理聯(lián)系方式清單

，并在省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門網(wǎng)站進(jìn)行公開

。

第二十條??省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)不斷優(yōu)化省級公路建設(shè)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)或電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管平臺等服務(wù)功能

，保障投訴人員可通過線上或線下等多種方式

，反映資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件存在的問題。

第二十一條??資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件所備案的交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)詳細(xì)記錄公平競爭方面不良行為信息

，對存在違反公平競爭相關(guān)情形且不符合特殊情形規(guī)定的

，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理并加強(qiáng)信用管理，維護(hù)公平競爭市場秩序

。

第五章??附則

第二十二條??本指引由交通運(yùn)輸部公路局負(fù)責(zé)解釋

。

第二十三條??本指引自發(fā)布之日起施行

。

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