第一章總則
第一條[立法依據(jù)和目的]
根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)投標(biāo)法），制定本條例 依法完善招標(biāo)采購(gòu)制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，提高公共資金采購(gòu)效率，保證采購(gòu)標(biāo)的性能質(zhì)量，統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)社會(huì)公共利益和市場(chǎng)主體合法權(quán)益，加大懲防腐敗行為的力度 第二條[工程建設(shè)項(xiàng)目] 招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物 前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建 本條主要為了銜接和界定《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的適用范圍。前者定義的“工程建設(shè)項(xiàng)目”與后者定義的“工程”內(nèi)涵是一致的 第三條[必須招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)] 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂 涉及公共利益、公共安全、國(guó)有資金和國(guó)際組織投資項(xiàng)目等必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)將在修訂原國(guó)家計(jì)委3號(hào)令時(shí)規(guī)定 注意：必須招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目與為了反腐倡廉及國(guó)有資產(chǎn)保值增值要求企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)采購(gòu)招標(biāo)的區(qū)別。 第四條[行政監(jiān)督職責(zé)分工] 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸鐵道、水利、商務(wù)等部門(mén)，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。 縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)分工 財(cái)政部門(mén)依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。 維持現(xiàn)有行政監(jiān)督職責(zé)分工，并為鼓勵(lì)許多地區(qū)探索建立招標(biāo)投標(biāo)集中綜合監(jiān)督與行業(yè)管理相互分離制約的行政監(jiān)管模式留下了空間。 第五條[招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所] 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù) 國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。 明確了設(shè)區(qū)市以上交易場(chǎng)所的服務(wù)定位（場(chǎng)所和信息），實(shí)際存在多種模式的“中心”和越位行為有待規(guī)范。 電子招標(biāo)投標(biāo)的具體實(shí)施辦法和技術(shù)規(guī)范即將由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)。電子招標(biāo)投標(biāo)不僅因?yàn)樘岣咝?div id="d48novz" class="flower left"> 第六條[禁止行為] 禁止國(guó)家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 問(wèn)題比較突出，國(guó)務(wù)院明令禁止，根源在于政府部門(mén)的職責(zé)邊界不清楚，而且及多重身份于一體，自成一體 《違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部 第二章招標(biāo) 第七條[項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)] 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批 沒(méi)有要求必須與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告同時(shí)審批 第八條[邀請(qǐng)招標(biāo)] 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目 （一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇； （二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。 有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)作出認(rèn)定。 客觀原因和特殊要求（保密 第九條[可以不招標(biāo)的項(xiàng)目] 除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的 （一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)； （二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （三）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求 （五）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形 招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo) 法第66條指涉及安全、秘密和搶險(xiǎn)救災(zāi)等項(xiàng)目 第十條[自行招標(biāo)條件] 招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第二款規(guī)定的招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員 這是原國(guó)家計(jì)委5號(hào)令自行招標(biāo)五項(xiàng)條件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。其中的專業(yè)人員包括取得招標(biāo)職業(yè)資格的人員以及工程師、咨詢師、經(jīng)濟(jì)師、造價(jià)師 第十一條[招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定] 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格依照法律和國(guó)務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門(mén)認(rèn)定。 國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù) 按照現(xiàn)行的職責(zé)分工，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門(mén)分別負(fù)責(zé)工程、進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品 第十二條[招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格條件] 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標(biāo)職業(yè)資格的具體辦法由國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)制定。 建立招標(biāo)職業(yè)資格制度，提高招標(biāo)代理的職業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化職業(yè)自律責(zé)任，規(guī)范職業(yè)行為。應(yīng)當(dāng)擁有招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員數(shù)量將在修訂相關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法中分別作出規(guī)定。招標(biāo)職業(yè)考試、從業(yè)注冊(cè)管理制度以及與現(xiàn)行招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)人員的職業(yè)水平考試評(píng)價(jià)制度的銜接辦法另行制定印發(fā)。預(yù)計(jì)2013年開(kāi)始實(shí)施 第十三條[招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)] 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書(shū) 招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是民事委托代理關(guān)系 第十四條[招標(biāo)委托合同] 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。 書(shū)面明確委托代理關(guān)系；防止惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和超額收費(fèi)兩個(gè)極端現(xiàn)象。應(yīng)根據(jù)《國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)<招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法>的通知》（計(jì)價(jià)格〔2002〕1980號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2011〕534號(hào)）。政府指導(dǎo)價(jià) 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指組織全流程一次招標(biāo)收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià) 第十五條[資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件] 公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目 招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致 第十五條[資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件]續(xù) 編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件 資格預(yù)審辦法運(yùn)用的特點(diǎn)，具有一次性、技術(shù)要求復(fù)雜的項(xiàng)目；使用定期動(dòng)態(tài)短名單和隨機(jī)抽取方法選擇投標(biāo)人的利弊。 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》以及有關(guān)部門(mén)指定的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本。 應(yīng)當(dāng)努力推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)、企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，與法律體系相互結(jié)合補(bǔ)充 第十六條[資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的發(fā)售] 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。 招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。 與招標(biāo)投標(biāo)法第23、24條銜接，將原規(guī)章中的5個(gè)工作日修改為5個(gè)日歷天 第十七條[資格預(yù)審文件] 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間相當(dāng)于自發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至少10個(gè)日歷天。 第十八條[資格審查委員會(huì)] 資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。 新規(guī)定，明確了國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目資格審查委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)的規(guī)定組建 第十九條[資格預(yù)審結(jié)果] 資格預(yù)審結(jié)束后 通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo) 重新招標(biāo)的方式有：再組織資格預(yù)審，或直接采用資格后審。首先要分析申請(qǐng)人少于3個(gè)的不同原因，以作出相應(yīng)改進(jìn) 第二十條[資格后審] 招標(biāo)人采用資格后審辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。 資格后審辦法的運(yùn)用特點(diǎn) 第二十一條[文件澄清與修改] 招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改 招標(biāo)文件修改內(nèi)容涉及投標(biāo)資格條件和招標(biāo)范圍變更 第二十二條[異議與答復(fù)] 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的 注意，這是潛在投標(biāo)人提出異議的截止時(shí)間 第二十三條[文件內(nèi)容應(yīng)合法] 招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。 第二十四條[標(biāo)段劃分] 招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人 策劃指定招標(biāo)方案的重要性，標(biāo)段劃分考慮的因素。禁止利用劃分標(biāo)段進(jìn)行規(guī)避和虛假招標(biāo)的情形：化整為零、指定分包、標(biāo)段（包）數(shù)量與投標(biāo)人數(shù)量相近、評(píng)標(biāo)后隨意劃分和調(diào)整標(biāo)段（包） 第二十五條[投標(biāo)有效期] 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算 投標(biāo)有效期的約束效力和作用 第二十六條[投標(biāo)保證金] 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位 招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。 招標(biāo)文件約定的投標(biāo)保證金形式（銀行保函 第二十七條[標(biāo)底編制] 招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。 接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo) 招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。 標(biāo)底的形式和參考作用，標(biāo)底（含設(shè)置幅度范圍或復(fù)合基準(zhǔn)價(jià)）不能作為判斷報(bào)價(jià)入圍、有效和中標(biāo)的直接依據(jù)，標(biāo)底與評(píng)分掛鉤存在的不當(dāng)和風(fēng)險(xiǎn)；無(wú)標(biāo)底的風(fēng)險(xiǎn)；標(biāo)底與最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）的重要區(qū)別 第二十八條[踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)] 招標(biāo)人不得組織單個(gè)或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng) 組織踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)注意保密各潛在投標(biāo)人身份。 第二十九條[總承包招標(biāo)] 招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。 前款所稱暫估價(jià)，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。 國(guó)內(nèi)推行工程總承包的動(dòng)因（設(shè)計(jì)施工結(jié)合 第三十條[兩階段招標(biāo)] 對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目 第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議 第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件。。、服務(wù)。、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。 ，均應(yīng)包括所有的土木建筑和設(shè)備管線安裝工程及其相關(guān)的材料設(shè)備貨物與勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理服務(wù)，并適用招標(biāo)投標(biāo)法及其監(jiān)管體系；與“工程”無(wú)關(guān)或與其沒(méi)有“不可分割和基本功能”關(guān)系的貨物和服務(wù)適用政府采購(gòu)法及其監(jiān)管體系。，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。 。按區(qū)域、行業(yè)分別制定必須招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)縮小范圍 ，提高規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)額，免除部分民營(yíng)投資項(xiàng)目。并不再授權(quán)省級(jí)及以下人民政府制定招標(biāo)范圍和規(guī)模的規(guī)定。 ，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門(mén)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門(mén)存在隸屬關(guān)系，不得以營(yíng)利為目的。、?jié)能減排等，更重要的是信息一體化（行業(yè)、地域范圍一體化、企業(yè)與項(xiàng)目管理全程一體化）是市場(chǎng)一體化以及主體誠(chéng)信自律的基礎(chǔ)。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)由集中三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)和開(kāi)放式項(xiàng)目交易平臺(tái)構(gòu)成。，監(jiān)督和管理同體不分，沒(méi)有構(gòu)成有效的行政和社會(huì)監(jiān)督制約關(guān)系，且項(xiàng)目實(shí)施主體的責(zé)任權(quán)利不明確。以致工作人員非法干涉均有“名正言順”的理由 ，且往往難以分辨和抵制。、人社部第22號(hào)令，2010年6月18日）、核準(zhǔn)部門(mén)審批、核準(zhǔn) 。項(xiàng)目審批 、核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批 、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍 、招標(biāo)方式 、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén) 。、核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、方式和組織形式，可以再招標(biāo)前單獨(dú)申請(qǐng)審批（政府投資的公共設(shè)施、生態(tài)、科技等項(xiàng)目）或核準(zhǔn)（企業(yè)投資的重大和限制類項(xiàng)目，有核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄）。企業(yè)投資備案類項(xiàng)目不需要申請(qǐng)審批和核準(zhǔn) 。但應(yīng)符合項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)要求。 ，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo) ；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：、技術(shù)和環(huán)境制約、供不應(yīng)求等）決定不能、不宜公開(kāi)招標(biāo)，且事先有可靠事實(shí)證明只能選擇明確和公認(rèn)的少量潛在投標(biāo)人，按上述第七條規(guī)定要求辦理審批、核準(zhǔn)手續(xù)。既要防止利用邀請(qǐng)招標(biāo)進(jìn)行虛假招標(biāo)和串標(biāo)，又要防止適合邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)而失敗。建立信譽(yù)投標(biāo)人短名單應(yīng)注意問(wèn)題。，可以不進(jìn)行招標(biāo)：；。。；（二）僅指采購(gòu)人自己建設(shè)和使用，不包括投資相關(guān)人；（三）指特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人，并不是中標(biāo)人。（四）情形確實(shí)存在 ，且比較復(fù)雜和普遍 ，防止利用此款規(guī)避或虛假招標(biāo)，如違反程序建設(shè)造成后繼工程無(wú)法招標(biāo)，以行業(yè)壟斷作為配套理由等。。 、會(huì)計(jì)師等專業(yè)人員。有關(guān)政府和企業(yè)自行組織招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有的專業(yè)人員的數(shù)量與結(jié)構(gòu)以及其他條件留有修訂相關(guān)規(guī)章和規(guī)范時(shí)具體規(guī)定。須向招標(biāo)監(jiān)督部門(mén)備案。 、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門(mén)，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督管理。 、中央投資項(xiàng)目、通信工程的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格。招標(biāo)職業(yè)資格制度建立后，亟待修訂招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法，并應(yīng)努力推動(dòng)建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格互認(rèn)機(jī)制。。。。；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以依法轉(zhuǎn)讓投資股權(quán)；統(tǒng)一規(guī)定簡(jiǎn)單比選和隨機(jī)抽取選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的弊端；各地要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)刈?cè)分公司方可承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的原因，屬于非法干涉、保護(hù)、排斥市場(chǎng)行為。，可上下浮動(dòng)20%，否則可以處罰。，按標(biāo)段（包）計(jì)費(fèi)，降低了5億元以上的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并封頂，工程450、貨物350、服務(wù)300萬(wàn)元 ，可以向招標(biāo)人或招標(biāo)文件明確約定向中標(biāo)人收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不含工程量清單 、工程標(biāo)底或工程招標(biāo)控制價(jià)的編制費(fèi)用 。，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。 。指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用 。 ，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。 ，才能共同調(diào)整規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。。關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)時(shí)間規(guī)定的利弊分析。，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。。，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)。未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人不具有投標(biāo)資格。。，重新招標(biāo)容易發(fā)生串標(biāo)和抬標(biāo)；重新招標(biāo)失敗可以改為其他采購(gòu)或發(fā)包方式。，統(tǒng)一推廣資格后審辦法的弊端。應(yīng)區(qū)別資格后審與資格預(yù)審情形下評(píng)標(biāo)時(shí)可能進(jìn)行的資格復(fù)核。。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前 ，以書(shū)面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。 ，原則上應(yīng)該重新發(fā)布招標(biāo)公告 。，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 ，這比上條招標(biāo)人的澄清答復(fù)截止時(shí)間延長(zhǎng)，一般可以在資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中約定具體時(shí)間 ，要求潛在投標(biāo)人必須響應(yīng) ；招標(biāo)人按本條操作的答復(fù)內(nèi)容涉及資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件編制的，必定需要順延投標(biāo)截止時(shí)間。。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。、招小標(biāo)，事后送大標(biāo)等。。，投標(biāo)文件標(biāo)明的投標(biāo)有效期不能短，但可以長(zhǎng)；在投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人撤銷和修改其投標(biāo)文件，或在被確定為中標(biāo)人后拒絕簽訂合同和提交履約保證金的，其投標(biāo)保證金不予退還；中標(biāo)通知書(shū)應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出，即對(duì)雙方產(chǎn)生約束力。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)簽訂合同，如不能完成合同簽訂，可以要求中標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。。 ，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出 。、匯票、保兌支票等）應(yīng)有選擇余地，部分形式實(shí)際操作存在的問(wèn)題，不采用的保證金形式應(yīng)明確告知；投標(biāo)保證金取消80萬(wàn)元限額以及使用基本賬戶（如何判別）主要為了增加掛靠串標(biāo)的難度；金額2%是對(duì)招標(biāo)人的最高限額，對(duì)投標(biāo)人而言是最低限額 ；保證金提交時(shí)間可以早于投標(biāo)文件。對(duì)實(shí)踐中試行聯(lián)合投標(biāo)擔(dān)?div id="m50uktp" class="box-center"> ；虻谌叫庞脫?dān)保、集中收交等方式不作規(guī)定 。 ，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。 。且不能設(shè)置限制競(jìng)爭(zhēng)的最低投標(biāo)限價(jià) 。 。、明確目標(biāo)責(zé)任、減少“三邊三超”）、多種形式和制約因素（承包企業(yè)能力結(jié)構(gòu)）、投資與設(shè)計(jì)審批、業(yè)主控制力弱化）；防止利用暫估價(jià)規(guī)避招標(biāo)。暫估價(jià)工程招標(biāo)的實(shí)施主體。，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件