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新修定的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（簡稱新法）將于２０１４年１２月１日起施行

。新法認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，從強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的擺位

、進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量

、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等四個(gè)方面入手

，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展要求，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定

，主要有十大亮點(diǎn)

。

一、堅(jiān)持以人為本

，推進(jìn)安全發(fā)展

新法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近一年來關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神

，對于堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線

，牢固樹立以人為本

、生命至上的理念

，正確處理重大險(xiǎn)情和事故應(yīng)急救援中“保財(cái)產(chǎn)”還是“保人命”問題，具有重大意義

。為強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位，明確安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位

，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

，新法將堅(jiān)持安全發(fā)展寫入了總則

。

二

、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制

新法確立了“安全第一、預(yù)防為主

、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位

、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑

。“安全第一”要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須把安全放在首位

，不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益

?div id="m50uktp" class="box-center"> ！邦A(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上

，強(qiáng)化隱患排查治理

，打非治違，從源頭上控制

、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。“綜合治理”要求運(yùn)用行政

、經(jīng)濟(jì)

、法治、科技等多種手段

，充分發(fā)揮社會、職工

、輿論監(jiān)督各個(gè)方面的作用

，抓好安全生產(chǎn)工作。堅(jiān)持“十二字方針”

，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)

、職工參與

、政府監(jiān)管

、行業(yè)自律

、社會監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)

。做好安全生產(chǎn)工作

，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本

，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵

，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標(biāo)的保障

。
三
、落實(shí)“三個(gè)必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位

按照“三個(gè)必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全

、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求

，新法一是規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制

，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題

。二是明確國務(wù)院和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理

。并將其統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。三是明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門

，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作

，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)

、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
四
、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處
、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責(zé)

，同時(shí)，針對各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順

、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中

、事故多發(fā)等突出問題，新法明確：鄉(xiāng)

、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處

、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)

，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查

，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
五
、進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本

。新法把明確安全責(zé)任

、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，作出四個(gè)方面的重要規(guī)定：一是明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)

、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)

；二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容

，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制

，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核

；三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)

。四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)

、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收

。
六

、建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度

新法把加強(qiáng)事前預(yù)防和事故應(yīng)急救援作為一項(xiàng)重要內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)

、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報(bào)隱患排查治理情況的制度

。二是政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度

，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度

、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰

。四是賦予負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定

、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施

，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。五是國家建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍

，建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練

。參與事故搶救的部門和單位要服從統(tǒng)一指揮

，根據(jù)事故救援的需要組織采取告知

、警戒

、疏散等措施。

七

、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上

，根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)

，借鑒國外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想

，形成的一套系統(tǒng)的

、規(guī)范的

、科學(xué)的安全管理體系

。２０１０年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔２０１０〕２３號）、２０１１年《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔２０１１〕４０　號）均對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了明確的要求

。近年來礦山

、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化取得了顯著成效

，工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作正在全面推進(jìn)

，企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平明顯提高。結(jié)合多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

，新法在總則部分明確提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，這必將對強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)

，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響

。
八、推行注冊安全工程師制度

為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管

、不會管”問題

，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍朝著專業(yè)化

、職業(yè)化方向發(fā)展

，國家自２００４年以來連續(xù)１０年實(shí)施了全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，２１．８萬人取得了資格證書

。截至２０１３年１２月

，已有近１５萬人注冊并在生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)

。新法確立了注冊安全工程師制度

，并從兩個(gè)方面加以推進(jìn)：一是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山

、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作

，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作

。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度

，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。
九

、推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度

新法總結(jié)近年來的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

，通過引入保險(xiǎn)機(jī)制

，促進(jìn)安全生產(chǎn)

，規(guī)定國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)

。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有其他保險(xiǎn)所不具備的特殊功能和優(yōu)勢，一是增加事故救援費(fèi)用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來源

，有助于減輕政府負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會穩(wěn)定

。目前有的地區(qū)還提供了一部分資金作為對事故死亡人員家屬的補(bǔ)償

。二是有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的完善和發(fā)展。２００５年起實(shí)施的高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度存在繳存標(biāo)準(zhǔn)高

、占用資金大

、缺乏激勵(lì)作用等不足

，目前湖南

、上海等省市已經(jīng)通過地方立法允許企業(yè)自愿選擇責(zé)任保險(xiǎn)或者風(fēng)險(xiǎn)抵押金，受到企業(yè)的廣泛歡迎

。三是通過保險(xiǎn)費(fèi)率浮動

、引進(jìn)保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全管理

，可以有效促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作

。
十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度

一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入

。第一

，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個(gè)責(zé)任主體

、四個(gè)事故等級，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的八項(xiàng)罰款處罰明文

。第二

，大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款２０萬至５０萬，較大事故５０萬至１００萬

，重大事故１００萬至５００萬

，特別重大事故５００萬至１０００萬

；特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款１０００萬至２０００萬

。第三

，進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人對重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的

，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人

。

二是加大罰款處罰力度。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

、企業(yè)規(guī)模等實(shí)際

，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了２至５倍

，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件

。反映了“打非治違”

、“重典治亂”的現(xiàn)實(shí)需要

，強(qiáng)化了對安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，也有利于降低執(zhí)法成本

、提高執(zhí)法效能

。

三是建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫

，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位

，應(yīng)當(dāng)向社會公告

，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門

、國土資源主管部門

、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)

。

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