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關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

工作規(guī)則(試行)》的說明

王岐山

為貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神

，中央紀(jì)委研究制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》

。受中央紀(jì)委常委會(huì)委托

，我就規(guī)則起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說明

。

一

、關(guān)于規(guī)則稿起草的必要性

黨的十八大以來

，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)

，要求監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，把紀(jì)委的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子

。2015年6月，中央紀(jì)委常委會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話精神

，提出整合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)相關(guān)制度，制定一部適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的工作規(guī)則

。2016年年初

，啟動(dòng)規(guī)則制定。黨的十八屆六中全會(huì)后

，習(xí)近平總書記對(duì)在中央紀(jì)委七次全會(huì)上確定此項(xiàng)規(guī)則給予充分肯定

。

　　關(guān)于制定規(guī)則的必要性

，有以下幾方面考慮：

　　第一，全面從嚴(yán)治黨

，紀(jì)檢機(jī)關(guān)首先要把自己擺進(jìn)去
，扎緊制度的籠子。六中全會(huì)以審議通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》

、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為切入點(diǎn)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出新的戰(zhàn)略部署

。黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定，各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)

，肩負(fù)著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要職責(zé)

。己不正，焉能正人

。要密切聯(lián)系實(shí)際

，牢固樹立政治意識(shí)

、大局意識(shí)

、核心意識(shí)、看齊意識(shí)

，強(qiáng)化自我監(jiān)督

，從嚴(yán)管好自己。監(jiān)督既要靠組織和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜?div id="d48novz" class="flower left">

，也要靠制度。制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則

，是中央紀(jì)委貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神的重大舉措，以實(shí)際行動(dòng)向全黨作出鄭重承諾

，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍

，回應(yīng)黨內(nèi)關(guān)切和人民群眾期盼。

　　第二

，制定規(guī)則的根本目的是構(gòu)建自我監(jiān)督體系，推進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的迫切要求

，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方面。黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著教育

、管理和監(jiān)督

，對(duì)紀(jì)委的監(jiān)督首先在于各級(jí)黨委

。信任與監(jiān)督

、自律與他律辯證統(tǒng)一。制定規(guī)則就是“信任不能代替監(jiān)督”理念的制度體現(xiàn)

，健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)程，并向黨內(nèi)外公布

，有利于加強(qiáng)黨委對(duì)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，有利于把紀(jì)委的自我監(jiān)督同接受黨內(nèi)監(jiān)督

、民主監(jiān)督

、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來

，形成發(fā)現(xiàn)問題

、糾正偏差的有效機(jī)制

，確保黨和人民賦予紀(jì)委的權(quán)力不被濫用

，用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)詮釋對(duì)黨的忠誠(chéng)。

　　第三

，制定規(guī)則是堅(jiān)持問題導(dǎo)向
，解決紀(jì)檢機(jī)關(guān)突出問題的迫切要求
。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是紀(jì)委最重要的權(quán)力

，也是最容易出問題的環(huán)節(jié)

。黨的十八大以來，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)及全國(guó)紀(jì)檢系統(tǒng)查處了一批違紀(jì)違法的紀(jì)檢干部

，反映出紀(jì)檢干部并沒有天然的免疫力

，紀(jì)檢系統(tǒng)在管理監(jiān)督方面存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是制度本身不完善

，需要與時(shí)俱進(jìn)。案件審理工作條例頒布于1987年

，案件檢查工作條例修改于1994年，不少內(nèi)容已難以適應(yīng)當(dāng)前工作需要

，100多個(gè)配套制度

，規(guī)定零散、標(biāo)準(zhǔn)不一

，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在制度漏洞

。二是有紀(jì)律不執(zhí)行

，嚴(yán)重?fù)p害紀(jì)檢干部形象

。有的朋友圈

、關(guān)系圈不干凈

，與有問題反映的干部、商人勾肩搭背

；不講規(guī)矩、不守紀(jì)律

，越權(quán)接觸相關(guān)地區(qū)

、部門

、單位黨委（黨組）負(fù)責(zé)人；規(guī)避審批程序

，私自留存、擅自處置問題線索

；無視審查紀(jì)律和保密紀(jì)律，打探消息

、跑風(fēng)漏氣

；面對(duì)“圍獵”防線失守、以案謀私

，說情抹案

、收錢收物

；利用權(quán)力尋租，做生意

、拿項(xiàng)目

，為他人提拔打招呼，甚至充當(dāng)保護(hù)傘

，令人觸目驚心

。沒有更加嚴(yán)格的制度制約

，就會(huì)造成管理漏洞

，產(chǎn)生監(jiān)督盲區(qū)

。必須找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

，扎緊制度籬笆，向全黨全社會(huì)昭示

，紀(jì)委的權(quán)力是有監(jiān)督的

，紀(jì)檢干部是有嚴(yán)格紀(jì)律約束的。

　　第四

，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)紀(jì)律是政治紀(jì)律

，必須有針對(duì)性地提出更加嚴(yán)格的要求

。全面從嚴(yán)治黨，要用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨

、治全黨

，對(duì)紀(jì)委自身的監(jiān)督

，依據(jù)就是黨章黨規(guī)，尺子同樣是黨的紀(jì)律

。紀(jì)檢機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)

，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是政治性極強(qiáng)的工作

，紀(jì)檢干部在作風(fēng)和紀(jì)律上偏出一寸，紀(jì)檢事業(yè)就會(huì)離黨中央的要求偏出一丈

。執(zhí)行黨的紀(jì)律情況

，直接關(guān)乎全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作給全黨全社會(huì)帶來的政治效果

。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下

，紀(jì)檢機(jī)關(guān)尊崇黨章、找準(zhǔn)職責(zé)定位

，加強(qiáng)自身建設(shè)

、持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”

，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念和實(shí)踐創(chuàng)新。明確紀(jì)律審查是黨內(nèi)審查

，必須講政治顧大局，把握“樹木”與“森林”的關(guān)系

；把紀(jì)律挺在前面

，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”；轉(zhuǎn)變談話調(diào)查

、審查審理方式，回歸黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)審查的本質(zhì)

，用深入細(xì)致的思想政治工作

，把犯錯(cuò)誤的干部拉回到正確軌道上來

；規(guī)范審查程序和工作流程

，嚴(yán)格涉案款物管理，建立審查安全責(zé)任制

，努力降低各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)

。實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后

。規(guī)則明確了執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

、組織紀(jì)律的具體標(biāo)準(zhǔn)

，體現(xiàn)了以自我革命的勇氣和擔(dān)當(dāng)

，建設(shè)一支黨和人民信得過、靠得住的過硬隊(duì)伍的決心

。

　二

、關(guān)于規(guī)則稿起草過程

　　中央紀(jì)委常委會(huì)組織文件起草組，分10多個(gè)專題深入研究

，捋清監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度的來龍去脈

，結(jié)合剖析典型案例，查找哪些問題是有制度沒執(zhí)行

、哪些是制度本身需要與時(shí)俱進(jìn)。起草工作始終遵循以下原則：依據(jù)黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)

，把習(xí)近平總書記對(duì)紀(jì)律檢查工作的要求細(xì)化具體化

；堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督制衡和剛性約束

；堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法

、紀(jì)法分開，運(yùn)用黨言黨語

、紀(jì)言紀(jì)語

；繼承與創(chuàng)新相結(jié)合

，注重與其他黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的協(xié)調(diào)銜接

。

　　起草規(guī)則和征求意見的過程，就是全國(guó)紀(jì)檢機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)思考

、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

、加強(qiáng)紀(jì)律教育的過程。眾人拾柴火焰高

。中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志主持召開部分省區(qū)市紀(jì)委書記座談會(huì)

，深入開展調(diào)查研究

，廣泛聽取意見建議

。組織中央紀(jì)委機(jī)關(guān)18個(gè)部門和部分省區(qū)市紀(jì)委，分別起草規(guī)則初稿

，在匯總梳理

、提煉概括基礎(chǔ)上，形成規(guī)則征求意見稿。2016年10月

，下發(fā)全國(guó)182家紀(jì)檢機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）征求意見，掀起了學(xué)習(xí)制度

、研究規(guī)則的熱潮。從反饋情況看

，各單位一致認(rèn)為這部規(guī)則全面貫徹黨的十八大和十八屆三中

、四中、五中

、六中全會(huì)精神

，體現(xiàn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，向全黨全社會(huì)釋放了正人先正己的強(qiáng)烈信號(hào)

，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性

。在征求意見過程中

，各單位提出許多很好的建議，共計(jì)1150條

。中央紀(jì)委常委會(huì)責(zé)成文件起草組認(rèn)真梳理

、吸收修改。

　　中央紀(jì)委先后召開10多次常委會(huì)會(huì)議

、辦公會(huì)議、專題會(huì)議對(duì)規(guī)則稿進(jìn)行深入研究

、討論和修改

。12月，中央政治局常委會(huì)會(huì)議

、中央政治局會(huì)議分別審議了規(guī)則送審稿

，同意將其提交本次全會(huì)審議

。

三、需要重點(diǎn)說明的幾個(gè)問題

　　第一

，堅(jiān)持審查手段要寬
、審查決策要嚴(yán)。習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議審議國(guó)家監(jiān)察體制改革方案時(shí)指出

，堅(jiān)持寬打窄用

，調(diào)查手段要寬、調(diào)查決策要嚴(yán)

，必須有非常嚴(yán)格的審批程序

。規(guī)則緊扣監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程

，嚴(yán)格規(guī)范立案條件

、審查程序、審批權(quán)限和請(qǐng)示報(bào)告制度

，要求審查談話

、調(diào)查取證全程錄音錄像，嚴(yán)格移送司法機(jī)關(guān)程序和對(duì)涉案款物的管理

，這些規(guī)定既突出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)特色，又與正在制定的國(guó)家監(jiān)察法相互銜接和配套

，體現(xiàn)了全面深化改革

、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一

。

　　第二，把紀(jì)律挺在前面

，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”
。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是從黨的歷史和從嚴(yán)治黨實(shí)踐中總結(jié)出來的

。規(guī)則堅(jiān)持懲前毖后、治病救人這個(gè)一貫方針

，詳細(xì)規(guī)定了談話函詢的工作程序

，推動(dòng)紅臉出汗成為常態(tài)。對(duì)初步核實(shí)

、立案審查、調(diào)查談話和證據(jù)收集作出具體規(guī)定

，尤其是對(duì)審查時(shí)限作出嚴(yán)格限制

，原則上不能超過3個(gè)月

，特殊情況下經(jīng)過審批

，也只能延長(zhǎng)一次，不得超過3個(gè)月

。這樣就倒逼紀(jì)檢機(jī)關(guān)

，條件不具備

、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，就不能立案

，為今后實(shí)踐“四種形態(tài)”、強(qiáng)化自我約束提供了重要保障

。

　　第三，提煉有效做法和具體實(shí)招

，上升為制度規(guī)范

。管理監(jiān)督不能大而化之，必須落實(shí)落細(xì)

，盯住人看住事

。規(guī)則提出，審查組設(shè)立臨時(shí)黨支部

，加強(qiáng)對(duì)審查組成員的教育和監(jiān)督

；調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)收集原物原件，逐件清點(diǎn)編號(hào)

，現(xiàn)場(chǎng)登記

；建立打聽案情

、過問案件、說情干預(yù)登記備案制度

；審查組借調(diào)人員

，一般從審查人才庫(kù)抽選，實(shí)行一案一借

；實(shí)行脫密期管理

，對(duì)紀(jì)檢干部辭職、退休后從業(yè)作出限制規(guī)定

；開展“一案雙查”，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)

、失職失責(zé)者嚴(yán)肅查處

。把這些行之有效的實(shí)招寫進(jìn)制度

，有利于加強(qiáng)監(jiān)督制約，管住我們隊(duì)伍中的大多數(shù)

，懲治極極少數(shù)

。

　　特別需要說明的是，提交本次全會(huì)審議的規(guī)則稿，在名稱中增加了“試行”二字

。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實(shí)踐不斷發(fā)展

，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)情況千差萬別，有很多問題是起草規(guī)則時(shí)難以預(yù)見的

。本著實(shí)事求是

、求真務(wù)實(shí)態(tài)度，中央紀(jì)委常委會(huì)建議

，規(guī)則先試行一段時(shí)間

，再根據(jù)實(shí)踐修改完善

。

　　全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上

，制度建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，只有進(jìn)行時(shí)

。希望同志們站在全面從嚴(yán)治黨

、推進(jìn)標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略高度，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央意圖

，嚴(yán)肅認(rèn)真地審議規(guī)則稿

，提出修改完善的意見建議，使規(guī)則成為紀(jì)檢機(jī)關(guān)依規(guī)治黨

、強(qiáng)化自我監(jiān)督的制度利器

。

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