綿陽(yáng)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《綿陽(yáng)市市屬國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》的通知
綿府辦發(fā)〔2016〕11號(hào)
各縣市區(qū)人民政府,科技城管委會(huì),各園區(qū)管委會(huì),科學(xué)城辦事處,市級(jí)各部門:
《綿陽(yáng)市市屬國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市委、市政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
綿陽(yáng)市人民政府辦公室
2016年2月2日
綿陽(yáng)市市屬國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法
第一章 總則
第一條 根據(jù)《公司法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī) 第二條 本辦法適用于綿陽(yáng)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市國(guó)資委)履行出資人職責(zé)的企業(yè)及其下屬的全資、控股及有實(shí)際控制權(quán)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱企業(yè))。 第三條 本辦法所稱的企業(yè)投資行為主要包括: (一)資產(chǎn)投資:基本建設(shè)、技術(shù)改造等固定資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)投資等; (二)股權(quán)投資:投資設(shè)立全資(控股、參股)企業(yè)、收購(gòu)兼并 (三)金融產(chǎn)品投資:證券投資、期貨投資 (四)其他投資 第四條 市國(guó)資委對(duì)企業(yè)投資實(shí)施分級(jí) 第五條 企業(yè)投資應(yīng)當(dāng)符合下列原則: (一)遵守法律 (二)符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和公司章程 (三)投資規(guī)模應(yīng)當(dāng)與企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模 (四)嚴(yán)格執(zhí)行投資管理制度和履行投資決策程序 第二章 投資監(jiān)管職責(zé) 第六條 市國(guó)資委對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)的投資行為進(jìn)行監(jiān)督管理 第七條 市國(guó)資委對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)的投資行為履行出資人職責(zé),主要包括: (一)組織研究我市國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整 (二)審核市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度投資計(jì)劃 (三)對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行報(bào)告或確認(rèn)管理 (四)對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)投資情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析 (五)督促市屬國(guó)有企業(yè)建立健全投資管理制度和完善投資決策程序 (六)對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)投資決策失誤依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé) 第八條 市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)其出資企業(yè)的投資行為履行出資人職責(zé),主要包括: (一)審核其出資企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度投資計(jì)劃 (二)對(duì)其出資企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行報(bào)告或確認(rèn)管理,其中重大投資項(xiàng)目(含需確認(rèn)管理的項(xiàng)目)需逐級(jí)向上一級(jí)出資人請(qǐng)示 (三)對(duì)其出資企業(yè)投資情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析 (四)督促其出資企業(yè)建立健全投資管理制度和完善投資決策程序 (五)對(duì)其出資企業(yè)投資決策失誤依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé) 第九條 企業(yè)是投資活動(dòng)的主體 (一)制定并執(zhí)行投資決策程序和管理制度 (二)負(fù)責(zé)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度投資計(jì)劃的編制和執(zhí)行 (三)負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的可行性研究和必要的專家論證; (四)負(fù)責(zé)權(quán)限范圍之內(nèi)的投資決策 (五)對(duì)所出資企業(yè)依法履行投資監(jiān)管職責(zé); (六)其他法定職責(zé) 第十條 我市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)按有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)投資行為履行監(jiān)督職責(zé) 第三章 投資計(jì)劃管理 第十一條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)其發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制年度投資計(jì)劃,企業(yè)的主要投資活動(dòng)應(yīng)當(dāng)納入年度投資計(jì)劃。年度投資計(jì)劃主要包括以下內(nèi)容: (一)年度重點(diǎn)投資業(yè)務(wù)領(lǐng)域,主業(yè)與非主業(yè)投資規(guī)模; (二)年度總投資額 (三)每一單項(xiàng)投資項(xiàng)目基本情況(包括項(xiàng)目?jī)?nèi)容 企業(yè)年度投資計(jì)劃中的投資項(xiàng)目應(yīng)包括企業(yè)及下屬合并會(huì)計(jì)報(bào)表范圍內(nèi)企業(yè)的投資項(xiàng)目 第十二條 企業(yè)應(yīng)按下列要求報(bào)送年度投資計(jì)劃: (一)企業(yè)應(yīng)在每年2月底前將董事會(huì)(未建立董事會(huì)的為總經(jīng)理辦公會(huì))審議通過的年度投資計(jì)劃報(bào)送市國(guó)資委 (二)10個(gè)工作日內(nèi) 第十三條 市國(guó)資委建立企業(yè)投資統(tǒng)計(jì)分析制度,企業(yè)應(yīng)按照要求定期報(bào)送投資計(jì)劃完成情況及分析報(bào)告。 (一)企業(yè)應(yīng)于每季度終了后5個(gè)工作日內(nèi)向市國(guó)資委報(bào)送投資計(jì)劃完成情況及分析報(bào)告。 (二)投資計(jì)劃完成情況應(yīng)包括企業(yè)總體投資完成情況、完成投資計(jì)劃比重、工程的形象進(jìn)度等。 第十四條 企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行年度投資計(jì)劃。年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況(主要指投資額)偏離幅度超過±20%的,董事會(huì)(未建立董事會(huì)的為總經(jīng)理辦公會(huì))應(yīng)向市國(guó)資委和其他相關(guān)職能部門書面說明原因。 第四章 投資項(xiàng)目管理 第十五條 市國(guó)資委對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目按企業(yè)商業(yè)類、公益類分類實(shí)行報(bào)告管理和確認(rèn)管理制度,其中重大投資項(xiàng)目需請(qǐng)示市政府后確認(rèn)。 第十六條 屬于報(bào)告管理的投資項(xiàng)目,市國(guó)資委自收到報(bào)告材料后5個(gè)工作日內(nèi)未提出異議的,即視為無(wú)異議,不予回復(fù)。 屬于確認(rèn)管理的投資項(xiàng)目,市國(guó)資委自收到確認(rèn)材料后5個(gè)工作日內(nèi),做出書面回復(fù)。 對(duì)請(qǐng)示市政府的重大投資項(xiàng)目,市國(guó)資委在收到市政府意見后2個(gè)工作日內(nèi)做出書面回復(fù)。 第十七條 重大投資項(xiàng)目是指符合以下條件之一的項(xiàng)目: (一)市內(nèi)投資項(xiàng)目: 1.商業(yè)類中的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)中的特大型、大型企業(yè)的單項(xiàng)產(chǎn)業(yè)投資額超過10億元(含)或超過企業(yè)凈資產(chǎn)(合并會(huì)計(jì)報(bào)表)30%(含)的投資項(xiàng)目;其他商業(yè)類中的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)單項(xiàng)產(chǎn)業(yè)投資額超過1億元(含)或超過企業(yè)凈資產(chǎn)(合并會(huì)計(jì)報(bào)表)20%(含)的投資項(xiàng)目; 2.商業(yè)類中的功能性企業(yè)、公益類企業(yè)的政府性投資項(xiàng)目,以及單項(xiàng)產(chǎn)業(yè)投資額超過3000萬(wàn)元(含)或超過企業(yè)凈資產(chǎn)(合并會(huì)計(jì)報(bào)表)10%(含)的投資項(xiàng)目。 (二)市外投資項(xiàng)目: 1.商業(yè)類中的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)單項(xiàng)產(chǎn)業(yè)投資超過5000萬(wàn)元或超過企業(yè)凈資產(chǎn)(合并會(huì)計(jì)報(bào)表)10%(含)的投資項(xiàng)目; 2.商業(yè)類中的功能性企業(yè)、公益類企業(yè)的市外(境外)投資項(xiàng)目。 (三)商業(yè)類中的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)境外單項(xiàng)投資額超過1000萬(wàn)美元的投資項(xiàng)目。 第十八條 除需請(qǐng)示市政府同意的重大投資項(xiàng)目外,市國(guó)資委原則上不對(duì)企業(yè)在市內(nèi)主業(yè)投資、保本性金融投資進(jìn)行報(bào)告或確認(rèn)管理。 第十九條 商業(yè)類中的功能性企業(yè)、公益類企業(yè)的報(bào)告和確認(rèn)管理制度。 (一)符合以下條件之一,實(shí)行報(bào)告管理: 1.市內(nèi)單項(xiàng)投資額在1000萬(wàn)元以上的非主業(yè)投資且不屬于需要確認(rèn)的項(xiàng)目; 2.市政府直接批復(fù)的項(xiàng)目。 (二)符合以下條件之一,實(shí)行確認(rèn)管理: 1.市內(nèi)單項(xiàng)投資額占企業(yè)(一級(jí))凈資產(chǎn)(合并會(huì)計(jì)報(bào)表)的10%以上或者在2000萬(wàn)元以上的非主業(yè)投資項(xiàng)目; 2.企業(yè)(投資主體)資產(chǎn)負(fù)債率(合并會(huì)計(jì)報(bào)表)超過70%仍繼續(xù)投資的項(xiàng)目; 3.重大投資項(xiàng)目; 4.根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或市政府要求市國(guó)資委需要履行確認(rèn)手續(xù)的其他投資項(xiàng)目。 第二十條 商業(yè)類中的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的報(bào)告和確認(rèn)管理。 (一)符合以下條件之一 1.市外單項(xiàng)投資額在2000萬(wàn)元以上且不需要確認(rèn)的項(xiàng)目 2.市政府直接批復(fù)的項(xiàng)目。 (二)符合以下條件之一 1.重大投資項(xiàng)目 2.市外單項(xiàng)投資額占企業(yè)(一級(jí))凈資產(chǎn)(合并會(huì)計(jì)報(bào)表)的10%以上或者在3000萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目 3.境外投資項(xiàng)目; 4.企業(yè)(投資主體)資產(chǎn)負(fù)債率(合并會(huì)計(jì)報(bào)表)超過75%仍繼續(xù)投資的項(xiàng)目 5.根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或市政府要求市國(guó)資委需要履行確認(rèn)手續(xù)的其他投資項(xiàng)目 第二十一條 屬于報(bào)告管理的投資項(xiàng)目,企業(yè)應(yīng)在董事會(huì)(未建立董事會(huì)的為總經(jīng)理辦公會(huì))會(huì)議召開后5個(gè)工作日內(nèi)向市國(guó)資委報(bào)送以下材料: (一)項(xiàng)目報(bào)告文件(包括投資必要性、項(xiàng)目情況、投資主體概況及項(xiàng)目實(shí)施周期、投資估算、效益分析、投資風(fēng)險(xiǎn)、中介機(jī)構(gòu)報(bào)告等) (二)企業(yè)履行決策程序情況及有關(guān)文件; (三)投資主體企業(yè)經(jīng)審計(jì)的最近一年財(cái)務(wù)報(bào)告和最近一期財(cái)務(wù)報(bào)表 第二十二條 屬于確認(rèn)管理的投資項(xiàng)目,企業(yè)應(yīng)在董事會(huì)(未建立董事會(huì)的為總經(jīng)理辦公會(huì))會(huì)議召開后10個(gè)工作日內(nèi)向市國(guó)資委報(bào)送以下材料: (一)項(xiàng)目確認(rèn)請(qǐng)示文件(包括投資必要性 (二)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或有關(guān)專家咨詢論證意見(股權(quán)投資為投資分析報(bào)告或投資項(xiàng)目建議書) (三)企業(yè)履行決策程序情況及有關(guān)文件 (四)投資項(xiàng)目的法律意見書 (五)合資、合作方有關(guān)情況說明 (六)投資主體企業(yè)經(jīng)審計(jì)的最近一年財(cái)務(wù)報(bào)告和最近一期財(cái)務(wù)報(bào)表; (七)資金來(lái)源說明 (八)已簽訂的合作意向書等相關(guān)契約文件; (九)市國(guó)資委要求提供的其他材料 第二十三條 需要確認(rèn)的企業(yè)投資項(xiàng)目在未向市國(guó)資委報(bào)告或未獲書面確認(rèn)前 第二十四條 報(bào)告、確認(rèn)后的投資項(xiàng)目 第二十五條 對(duì)已報(bào)告 (一)單項(xiàng)投資額變化超過50%或資金來(lái)源及構(gòu)成發(fā)生重大調(diào)整的; (二)投資股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化 (三)投資合作方嚴(yán)重違約 (四)實(shí)施過程中發(fā)生重大訴訟、仲裁事項(xiàng)或被行政處罰的 (五)市國(guó)資委和企業(yè)認(rèn)為需報(bào)告的其他重大事項(xiàng) 第二十六條 國(guó)有參股企業(yè)進(jìn)行投資,其出資單位派出的股東代表 第五章 投資的監(jiān)督與管理 第二十七條 市國(guó)資委要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的指導(dǎo)和服務(wù) 第二十八條 企業(yè)投資必須經(jīng)過可行性研究 第二十九條 企業(yè)經(jīng)營(yíng)層應(yīng)按照投資決策機(jī)構(gòu)作出的投資決定和確定的投資方案,具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施 第三十條 企業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)改造投資項(xiàng)目中的工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備購(gòu)置、材料采購(gòu)等,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)或比價(jià)采購(gòu),禁止暗箱操作、以權(quán)謀私,有效控制投資成本。 第三十一條 企業(yè)應(yīng)及時(shí)掌握投資進(jìn)度及資金使用情況,基本建設(shè) 第三十二條 企業(yè)在投資項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后,應(yīng)組織開展投資決策后評(píng)價(jià)工作 第三十三條 企業(yè)要按規(guī)定加強(qiáng)投資項(xiàng)目涉及的資產(chǎn)評(píng)估管理。企業(yè)需要報(bào)告、確認(rèn)的投資項(xiàng)目中涉及的資產(chǎn)評(píng)估程序和結(jié)果應(yīng)報(bào)送市國(guó)資委備案或核準(zhǔn)。 第三十四條 企業(yè)投資應(yīng)按規(guī)定取得出資證明或股權(quán)證明,辦理國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。進(jìn)行長(zhǎng)期債權(quán)投資及短期投資購(gòu)買的股票、債券、基金等,要按規(guī)定取得相應(yīng)的權(quán)屬證明,明確登記、保管責(zé)任,規(guī)范受讓的條件及程序。 第六章 責(zé)任追究 第三十五條 企業(yè)違反本辦法和其投資決策程序規(guī)定有下列情況之一的,依照《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》(中辦發(fā)〔2009〕26號(hào))等相關(guān)規(guī)定,視情節(jié)輕重,按照管理權(quán)限分別給予相關(guān)責(zé)任人警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職處理;造成經(jīng)濟(jì)損失的,有關(guān)責(zé)任人要同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任;應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的 (一)企業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行請(qǐng)示報(bào)告或報(bào)告情況虛假的 (二)未造成國(guó)有資產(chǎn)損失但造成嚴(yán)重不良影響的; (三)造成國(guó)有資產(chǎn)流失或其他嚴(yán)重問題的; (四)違反廉潔自律和招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定的。 第三十六條 企業(yè)高級(jí)管理人員或國(guó)有出資人代表違反本辦法規(guī)定,未構(gòu)成犯罪的,相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)行政責(zé)任或民事責(zé)任;涉嫌犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第三十七條 企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于項(xiàng)目可研報(bào)告或項(xiàng)目建議書預(yù)期目標(biāo)的,企業(yè)應(yīng)向市國(guó)資委書面報(bào)告原因;主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于項(xiàng)目可研報(bào)告或項(xiàng)目建議書預(yù)期目標(biāo)20%以上的,無(wú)特別理由的,市國(guó)資委應(yīng)追究項(xiàng)目責(zé)任人及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任。企業(yè)單個(gè)投資項(xiàng)目投資額變化超過50%且未經(jīng)市國(guó)資委確認(rèn)的項(xiàng)目,企業(yè)須進(jìn)行自查,并提出整改措施;企業(yè)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完工、竣工決算、審計(jì)和財(cái)務(wù)規(guī)范處理的,市國(guó)資委依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)。 第三十八條 企業(yè)應(yīng)對(duì)所有上報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。企業(yè)以拆分項(xiàng)目 第三十九條 市國(guó)資委工作人員違反規(guī)定失密泄密、因失密泄密造成企業(yè)或國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失的