國務(wù)院
關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見
國發(fā)〔2021〕5號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府 預(yù)算體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策 一 （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) （二）基本原則。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 堅(jiān)持預(yù)算法定 堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。按照建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的要求 堅(jiān)持底線思維。把防風(fēng)險擺在更加突出的位置 二 （三）規(guī)范政府收入預(yù)算管理 （四）加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理 （五）強(qiáng)化部門和單位收入統(tǒng)籌管理。各部門和單位要依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門或單位預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)所屬單位事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等非財(cái)政撥款收入管理，在部門和單位預(yù)算中如實(shí)反映非財(cái)政撥款收入情況。加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)收入管理，資產(chǎn)出租、處置等收入按規(guī)定上繳國庫或納入單位預(yù)算 （六）盤活各類存量資源 三 （七）加強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障。各級預(yù)算安排要將落實(shí)黨中央 （八）合理安排支出預(yù)算規(guī)模。堅(jiān)持量入為出原則，積極運(yùn)用零基預(yù)算理念，打破支出固化僵化格局，合理確定支出預(yù)算規(guī)模，調(diào)整完善相關(guān)重點(diǎn)支出的預(yù)算編制程序，不再與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤。充分發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，安排財(cái)政赤字和舉借債務(wù)要與經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)相適應(yīng)，將政府杠桿率控制在合理水平，并預(yù)留應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期變化的政策空間。 （九）大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。各級預(yù)算安排要突出重點(diǎn)，堅(jiān)持“三?div id="4qifd00" class="flower right"> （十）完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。在保持現(xiàn)行財(cái)政體制、資金管理權(quán)限和保障主體責(zé)任基本穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍。完善直達(dá)資金分配審核流程，加強(qiáng)對地方分配直達(dá)資金情況的監(jiān)督，確保資金安排符合相關(guān)制度規(guī)定、體現(xiàn)政策導(dǎo)向。建立健全直達(dá)資金監(jiān)控體系，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，資金監(jiān)管“一竿子插到底”,確保資金直達(dá)使用單位、直接惠企利民，防止擠占挪用、沉淀閑置等，提高財(cái)政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性。 （十一）推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，由財(cái)政部會同中央有關(guān)職能部門按程序制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，地方結(jié)合公共服務(wù)狀況、支出成本差異、財(cái)政承受能力等因素因地制宜制定地方標(biāo)準(zhǔn)，按程序報(bào)上級備案后執(zhí)行。鼓勵各地區(qū)結(jié)合實(shí)際在國家尚未出臺基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域制定地方標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要圍繞“三?div id="jfovm50" class="index-wrap">！钡然拘枰芯恐贫h級標(biāo)準(zhǔn) 四、嚴(yán)格預(yù)算編制管理，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算完整性 （十二）改進(jìn)政府預(yù)算編制。上級政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付和新增地方政府債務(wù)限額預(yù)計(jì)數(shù)，增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性、主動性。下級政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照提前下達(dá)數(shù)如實(shí)編制預(yù)算，既不得虛列收支、增加規(guī)模，也不得少列收支、脫離監(jiān)督。進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系，完善轉(zhuǎn)移支付資金分配方法，健全轉(zhuǎn)移支付定期評估和動態(tài)調(diào)整、退出機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)范性、科學(xué)性、合理性。規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算編制 （十三）加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡 （十四）加強(qiáng)部門和單位預(yù)算管理 （十五）完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。建立完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度 五 （十六）強(qiáng)化預(yù)算對執(zhí)行的控制 （十七）推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。將落實(shí)黨中央 （十八）優(yōu)化國庫集中收付管理 （十九）拓展政府采購政策功能。建立政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵相關(guān)部門結(jié)合部門和行業(yè)特點(diǎn)提出政府采購相關(guān)政策需求，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：，反映政府的活動范圍和方向，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是宏觀調(diào)控的重要手段。黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，預(yù)算管理制度不斷改革完善，為建立現(xiàn)代財(cái)政制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個時期，財(cái)政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，加之預(yù)算管理中存在統(tǒng)籌力度不足、政府過緊日子意識尚未牢固樹立、預(yù)算約束不夠有力、資源配置使用效率有待提高、預(yù)算公開范圍和內(nèi)容仍需拓展等問題，影響了財(cái)政資源統(tǒng)籌和可持續(xù)性。為落實(shí)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力，現(xiàn)就進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革提出以下意見。、總體要求，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更加有效保障和改善民生，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)實(shí)保障。。將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿預(yù)算管理制度改革全過程。堅(jiān)持以人民為中心，兜牢基本民生底線。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，集中力量辦大事，堅(jiān)決落實(shí)政府過緊日子要求，強(qiáng)化預(yù)算對落實(shí)黨和國家重大政策的保障能力，實(shí)現(xiàn)有限公共資源與政策目標(biāo)有效匹配。。增強(qiáng)法治觀念，強(qiáng)化紀(jì)律意識，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，更加注重強(qiáng)化約束，著力提升制度執(zhí)行力，維護(hù)法律的權(quán)威性和制度的剛性約束力。明確地方和部門的主體責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，完善管理手段，創(chuàng)新管理技術(shù)，破除管理瓶頸，推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化，以信息化推進(jìn)預(yù)算管理現(xiàn)代化，加強(qiáng)預(yù)算管理各項(xiàng)制度的系統(tǒng)集成 、協(xié)同高效 ，提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化 、標(biāo)準(zhǔn)化水平和預(yù)算透明度 。 ，統(tǒng)籌發(fā)展和安全 、當(dāng)前和長遠(yuǎn)，杜絕脫離實(shí)際的過高承諾 ，形成穩(wěn)定合理的社會預(yù)期 。加強(qiáng)政府債務(wù)和中長期支出事項(xiàng)管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線 。 、加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)財(cái)政保障能力 。實(shí)事求是編制收入預(yù)算 ，考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和實(shí)施減稅降費(fèi)政策等因素合理測算。嚴(yán)禁將財(cái)政收入規(guī)模、增幅納入考核評比。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁收取過頭稅費(fèi)、違規(guī)設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。依照法律法規(guī)及時足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，如實(shí)反映財(cái)政收入情況，提高收入質(zhì)量，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)。不得違法違規(guī)制定實(shí)施各種形式的歧視性稅費(fèi)減免政策，維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭。嚴(yán)禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。。將依托行政權(quán)力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度。完善收費(fèi)基金清單管理，將列入清單的收費(fèi)基金按規(guī)定納入預(yù)算。將應(yīng)當(dāng)由政府統(tǒng)籌使用的基金項(xiàng)目轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。合理確定國有資本收益上交比例。 。 。盤活財(cái)政存量資金 ，完善結(jié)余資金收回使用機(jī)制 。新增資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量掛鉤，依法依規(guī)編制相關(guān)支出預(yù)算 。嚴(yán)格各類資產(chǎn)登記和核算 ，所有資本性支出應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)并予以全程登記。各級行政事業(yè)單位要將資產(chǎn)使用管理責(zé)任落實(shí)到人 ，確保資產(chǎn)安全完整 、高效利用。推動國有資產(chǎn)共享共用 ，促進(jìn)長期低效運(yùn)轉(zhuǎn) 、閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)以及臨時配置資產(chǎn)調(diào)劑使用，有條件的部門和地區(qū)可以探索建立公物倉 ，按規(guī)定處置不需使用且難以調(diào)劑的國有資產(chǎn) ，提高財(cái)政資源配置效益。 、規(guī)范預(yù)算支出管理 ，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化 、國務(wù)院重大決策部署作為首要任務(wù)！钡拙€，不留硬缺口。嚴(yán)格控制競爭性領(lǐng)域財(cái)政投入，強(qiáng)化對具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持。不折不扣落實(shí)過緊日子要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，精打細(xì)算，嚴(yán)控一般性支出 ，貫徹黨的路線方針政策，增強(qiáng)對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，堅(jiān)決兜住“三?div id="4qifd00" class="flower right"> 、國家發(fā)展規(guī)劃的財(cái)力保障。完善預(yù)算決策機(jī)制和程序，各級預(yù)算、決算草案提請本級人大或其常委會審查批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)本級黨委和政府審議；各部門預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報(bào)本部門黨組（黨委）審議。！保ū；久裆?div id="4qifd00" class="flower right"> 。嚴(yán)禁違反規(guī)定亂開口子 、隨意追加預(yù)算。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制和執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，暫時沒有標(biāo)準(zhǔn)的要從嚴(yán)控制、避免浪費(fèi)。清理壓縮各種福利性、普惠性、基數(shù)化獎勵。優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資本金注入，推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。。根據(jù)支出政策、項(xiàng)目要素及成本、財(cái)力水平等，建立不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類分檔的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、物價變動和財(cái)力變化等動態(tài)調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對項(xiàng)目執(zhí)行情況的分析和結(jié)果運(yùn)用，將科學(xué)合理的實(shí)際執(zhí)行情況作為制定和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。加快推進(jìn)項(xiàng)目要素、項(xiàng)目文本、績效指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。，經(jīng)本級人大或其常委會批準(zhǔn)，國有資本規(guī)模較小或國有企業(yè)數(shù)量較少的市縣可以不編制本級國有資本經(jīng)營預(yù)算。。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，進(jìn)一步增強(qiáng)與國家發(fā)展規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。對各類合規(guī)確定的中長期支出事項(xiàng)和跨年度項(xiàng)目，要根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算管理等要求，將全生命周期內(nèi)對財(cái)政支出的影響納入中期財(cái)政規(guī)劃。地方政府舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)償債資金來源，科學(xué)測算評估預(yù)期償債收入，合理制定償債計(jì)劃，并在中期財(cái)政規(guī)劃中如實(shí)反映。鼓勵地方結(jié)合項(xiàng)目償債收入情況，建立政府償債備付金制度。。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)依法納入預(yù)算，執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度。落實(shí)部門和單位預(yù)算管理主體責(zé)任，部門和單位要對預(yù)算完整性、規(guī)范性、真實(shí)性以及執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。各部門要統(tǒng)籌各類資金資產(chǎn)，結(jié)合本部門非財(cái)政撥款收入情況統(tǒng)籌申請預(yù)算，保障合理支出需求。將項(xiàng)目作為部門和單位預(yù)算管理的基本單元，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，未納入預(yù)算項(xiàng)目庫的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。有關(guān)部門負(fù)責(zé)安排的建設(shè)項(xiàng)目，要按規(guī)定納入部門項(xiàng)目庫并納入預(yù)算項(xiàng)目庫。實(shí)行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化分類，規(guī)范立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施期限、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算需求等要素 。建立健全項(xiàng)目入庫評審機(jī)制和項(xiàng)目滾動管理機(jī)制 。做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目儲備，納入預(yù)算項(xiàng)目庫的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成可行性研究論證、制定具體實(shí)施計(jì)劃等各項(xiàng)前期工作，做到預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可實(shí)施，并按照輕重緩急等排序，突出保障重點(diǎn)。推進(jìn)運(yùn)用成本效益分析等方法研究開展事前績效評估。依法依規(guī)管理預(yù)算代編事項(xiàng)，除應(yīng)急、救災(zāi)等特殊事項(xiàng)外，部門不得代編應(yīng)由所屬單位實(shí)施的項(xiàng)目預(yù)算。，全面客觀反映政府資產(chǎn)負(fù)債與財(cái)政可持續(xù)性情況。健全財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度，將財(cái)政財(cái)務(wù)信息內(nèi)容從預(yù)算收支信息擴(kuò)展至資產(chǎn)、負(fù)債、投資等信息。推動預(yù)算單位深化政府會計(jì)改革，全面有效實(shí)施政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)核算基礎(chǔ)。完善國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，做好與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的銜接。、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績效管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。對預(yù)算指標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的核算管理，精準(zhǔn)反映預(yù)算指標(biāo)變化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)對執(zhí)行的有效控制。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購，嚴(yán)禁將國庫資金違規(guī)撥入財(cái)政專戶 。嚴(yán)禁出臺溯及以前年度的增支政策 ，新的增支政策原則上通過以后年度預(yù)算安排支出。規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為 。規(guī)范按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支事項(xiàng) ，市縣級財(cái)政國庫集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。嚴(yán)禁以撥代支 ，進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政暫付性款項(xiàng)管理 ，除已按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的事項(xiàng)外，不得對未列入預(yù)算的項(xiàng)目安排支出 。加強(qiáng)對政府投資基金設(shè)立和出資的預(yù)算約束 ，提高資金使用效益。加強(qiáng)國有資本管理與監(jiān)督 ，確保國有資本安全和保值增值 。 、國務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算績效管理重點(diǎn) ，加強(qiáng)財(cái)政政策評估評價，增強(qiáng)政策可行性和財(cái)政可持續(xù)性 。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)算績效管理 ，分類明確轉(zhuǎn)移支付績效管理重點(diǎn) ，強(qiáng)化引導(dǎo)約束。加強(qiáng)對政府和社會資本合作 、政府購買服務(wù)等項(xiàng)目的全過程績效管理 。加強(qiáng)國有資本資產(chǎn)使用績效管理，提高使用效益。加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，將績效評價結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接，對低效無效資金一律削減或取消，對沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。加大績效信息公開力度，推動績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果向社會公開。。對政府全部收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理。完善國庫集中支付控制體系和集中校驗(yàn)機(jī)制，實(shí)行全流程電子支付，優(yōu)化預(yù)算支出審核流程，全面提升資金支付效率。根據(jù)預(yù)算收入進(jìn)度和資金調(diào)度需要等，合理安排國債、地方政府債券的發(fā)行規(guī)模和節(jié)奏，節(jié)省資金成本。優(yōu)化國債品種期限結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國債收益率曲線定價基準(zhǔn)作用。完善財(cái)政收支和國庫現(xiàn)金流量預(yù)測體系，建立健全庫款風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國庫庫款管理、政府債券發(fā)行與國庫現(xiàn)金運(yùn)作。 ，推動在政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)中嵌入支持創(chuàng)新 、綠色發(fā)展等政策要求。細(xì)化政府采購預(yù)算編制 ，確保與年度預(yù)算相銜接。建立支持創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù) 、中小企業(yè)發(fā)展等政策落實(shí)的預(yù)算編制和資金支付控制機(jī)制 。對于適合以市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實(shí)施政府購買服務(wù)，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn) ，防止出現(xiàn)“一邊購買服務(wù) ，一邊養(yǎng)人辦事”的情況。