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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

各省

、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委：

近期

，個(gè)別地方國(guó)有企業(yè)發(fā)生債券違約，引發(fā)金融市場(chǎng)波動(dòng)和媒體關(guān)注

。中央

、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，要求加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置和防范應(yīng)對(duì)工作

。國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)召開(kāi)專題會(huì)議研究部署風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作

，要求地方政府和地方國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任

，防范化解重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定，并要求國(guó)務(wù)院國(guó)資委督促指導(dǎo)地方加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控

。為此

，國(guó)務(wù)院國(guó)資委結(jié)合中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作實(shí)踐

，研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合地方國(guó)有企業(yè)實(shí)際

，認(rèn)真組織實(shí)施

。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委

2021年2月28日

關(guān)于加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控

工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)工作要求

，指導(dǎo)地方國(guó)資委進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作

，有效防范化解企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不引發(fā)區(qū)域性

、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一

、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控

，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署

，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措

；是維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的客觀需要

；是落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)

，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

。各地方國(guó)資委要進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性

、緊迫性

，督促指導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

，依法合規(guī)開(kāi)展債務(wù)融資和風(fēng)險(xiǎn)處置

，嚴(yán)格遵守資本市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管要求，按期做好債務(wù)資金兌付

，不得惡意逃廢債

，努力維護(hù)國(guó)有企業(yè)良好市場(chǎng)信譽(yù)和金融市場(chǎng)穩(wěn)定

。

二

、完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)

各地方國(guó)資委要加快建立健全地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

，完善重點(diǎn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬

，逐月跟蹤分析

，充分利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)各級(jí)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

，做到早識(shí)別、早預(yù)警

、早應(yīng)對(duì)

。可參照中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估體系

，結(jié)合地方實(shí)際情況，探索建立地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估機(jī)制

，綜合債務(wù)水平

、負(fù)債結(jié)構(gòu)、盈利能力

、現(xiàn)金保障

、資產(chǎn)質(zhì)量和隱性債務(wù)等，對(duì)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別

，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出的企業(yè)納入重點(diǎn)管控范圍，采取特別管控措施

，督促企業(yè)“一企一策”制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作方案

，確保穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

。

三、分類管控資產(chǎn)負(fù)債率

，保持合理債務(wù)水平

各地方國(guó)資委可參照中央企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率行業(yè)警戒線和管控線進(jìn)行分類管控，對(duì)高負(fù)債企業(yè)實(shí)施負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙約束

，“一企一策”確定管控目標(biāo)

，指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)控投資、壓負(fù)債

、增積累

、引戰(zhàn)投、債轉(zhuǎn)股等方式多措并舉降杠桿減負(fù)債

，推動(dòng)高負(fù)債企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平。督促指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)度依賴舉債投資做大規(guī)模的發(fā)展理念

，根據(jù)財(cái)務(wù)承受能力科學(xué)確定投資規(guī)模

，從源頭上防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)隱性債務(wù)的管控

，嚴(yán)控資產(chǎn)出表

、表外融資等行為，指導(dǎo)企業(yè)合理使用權(quán)益類融資工具

，對(duì)永續(xù)債券、永續(xù)保險(xiǎn)

、永續(xù)信托等權(quán)益類永續(xù)債和并表基金產(chǎn)品余額占凈資產(chǎn)的比例進(jìn)行限制

，嚴(yán)格對(duì)外擔(dān)保管理，對(duì)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)按股比提供擔(dān)保

，原則上不對(duì)無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供擔(dān)保

，嚴(yán)控企業(yè)相互擔(dān)保等捆綁式融資行為，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鲗?dǎo)

。規(guī)范平臺(tái)公司重大項(xiàng)目的投融資管理，嚴(yán)控缺乏交易實(shí)質(zhì)的變相融資行為

。

四

、開(kāi)展債券全生命周期管理，重點(diǎn)防控債券違約

各地方國(guó)資委要把防范地方國(guó)有企業(yè)債券違約

，作為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重中之重

。探索實(shí)施債券發(fā)行年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格審核納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控范圍企業(yè)的發(fā)行方案

，嚴(yán)禁欺詐發(fā)行債券

、虛假披露信息、操縱市場(chǎng)價(jià)格等違法違規(guī)行為

，指導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件

。可參照中央企業(yè)債券發(fā)行管理有關(guān)規(guī)定

，對(duì)納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控范圍的企業(yè)實(shí)行比例限制

，引導(dǎo)企業(yè)做好融資結(jié)構(gòu)與資金安全的平衡

、償債時(shí)間與現(xiàn)金流量的匹配

。將企業(yè)發(fā)債品種

、規(guī)模

、期限、用途

、還款等關(guān)鍵信息納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制并實(shí)施滾動(dòng)監(jiān)測(cè)

，重點(diǎn)關(guān)注信用評(píng)級(jí)低、集中到期債券規(guī)模大

、現(xiàn)金流緊張、經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損企業(yè)的債券違約風(fēng)險(xiǎn)

，督促指導(dǎo)企業(yè)提前做好兌付資金接續(xù)安排

。對(duì)于按期兌付確有困難的，各地方國(guó)資委要指導(dǎo)企業(yè)提前與債券持有人溝通確定處置方案

，通過(guò)債券展期

、置換等方式主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)，也可借鑒央企信用保障基金模式

，按照市場(chǎng)化

、法治化方式妥善化解風(fēng)險(xiǎn)

。

五

、依法處置債券違約風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁惡意逃廢債行為

對(duì)于已經(jīng)發(fā)生債券違約的

，各地方國(guó)資委要及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府

，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行屬地責(zé)任

，指導(dǎo)違約企業(yè)按照市場(chǎng)化

、法治化

、國(guó)際化原則妥善做好風(fēng)險(xiǎn)處置

，通過(guò)盤(pán)活土地

、出售股權(quán)等方式補(bǔ)充資金，積極主動(dòng)與各方債權(quán)人溝通協(xié)調(diào)

，努力達(dá)成和解方案

，同時(shí)要努力挽回市場(chǎng)信心，防止發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)踩踏和外溢

。對(duì)于已無(wú)力化解風(fēng)險(xiǎn)

、確需破產(chǎn)的，要督促企業(yè)依法合規(guī)履行破產(chǎn)程序

，強(qiáng)化信息披露管理，及時(shí)

、準(zhǔn)確披露股東或?qū)嶋H控制人變更

、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、新增大額債務(wù)等重大事項(xiàng)

，保障債權(quán)人

、投資人合法利益。

六

、規(guī)范債務(wù)資金用途

，確保投入主業(yè)實(shí)業(yè)

各地方國(guó)資委要加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)融資資金用途管控

，督促企業(yè)將籌集的資金及時(shí)高效投放到戰(zhàn)略安全

、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生

、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)

，原則上要確保投資項(xiàng)目的回報(bào)率高于資金成本，切實(shí)發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能作用

。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家金融監(jiān)管政策

，按照融資協(xié)議約定的用途安排資金，突出主業(yè)

、聚焦實(shí)業(yè)，嚴(yán)禁過(guò)度融資形成資金無(wú)效淤積

，嚴(yán)禁資金空轉(zhuǎn)

、脫實(shí)向虛，嚴(yán)禁挪用資金

、違規(guī)套利

。探索對(duì)企業(yè)重大資金支出開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)

。

七

、全面推動(dòng)國(guó)企深化改革，有效增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

各地方國(guó)資委要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)要求

，立足地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

，督促指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)全面深化改革破解風(fēng)險(xiǎn)難題。通過(guò)加強(qiáng)“兩金”管控【兩金：應(yīng)收賬款和存貨】

、虧損企業(yè)治理

、低效無(wú)效資產(chǎn)處置、非主業(yè)非優(yōu)勢(shì)企業(yè)（業(yè)務(wù)）剝離等措施

，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)行效率

。嚴(yán)控低毛利貿(mào)易

、金融衍生

、PPP等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”“走單”等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)

，管住生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

。加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

，加速數(shù)字化

、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)

，加快發(fā)展新技術(shù)

、新模式、新業(yè)態(tài)

，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力

。

八

、發(fā)揮監(jiān)管合力，完善國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作體系

各地方國(guó)資委要把加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程

，從投資規(guī)劃

、財(cái)務(wù)監(jiān)管、考核分配

、資本預(yù)算

、產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)控管理

、監(jiān)督追責(zé)和干部任免等國(guó)資監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)綜合施策，完善監(jiān)管體系

，發(fā)揮監(jiān)管合力

，筑牢風(fēng)險(xiǎn)底線

。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)和證監(jiān)局等部門的合作，推動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息共享

，共同預(yù)警防范企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將按照推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局的要求，督促指導(dǎo)地方加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控

，加快建立工作聯(lián)系機(jī)制

、日常監(jiān)測(cè)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指導(dǎo)機(jī)制和重大風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制

。

各省級(jí)國(guó)資委要按照本通知要求督促指導(dǎo)地市和區(qū)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好監(jiān)管企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

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國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)