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國資委關(guān)于加強地方國有企業(yè)債務(wù)風險管控工作的指導意見

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強地方國有企業(yè)債務(wù)風險管控工作的指導意見》的通知

各省

、自治區(qū)

、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國資委：

近期

，個別地方國有企業(yè)發(fā)生債券違約

，引發(fā)金融市場波動和媒體關(guān)注。中央

、國務(wù)院領(lǐng)導同志高度重視

，要求加強國有企業(yè)債務(wù)風險處置和防范應對工作。國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會召開專題會議研究部署風險防范化解工作

，要求地方政府和地方國有企業(yè)嚴格落實主體責任，防范化解重大債務(wù)風險

，維護金融市場穩(wěn)定

，并要求國務(wù)院國資委督促指導地方加強國有企業(yè)債務(wù)風險管控。為此，國務(wù)院國資委結(jié)合中央企業(yè)債務(wù)風險管控工作實踐

，研究制定了《關(guān)于加強地方國有企業(yè)債務(wù)風險管控工作的指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們

，請結(jié)合地方國有企業(yè)實際

，認真組織實施。

國務(wù)院國資委

2021年2月28日

關(guān)于加強地方國有企業(yè)債務(wù)風險管控

工作的指導意見

為貫徹落實國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會工作要求

，指導地方國資委進一步加強國有企業(yè)債務(wù)風險管控工作，有效防范化解企業(yè)重大債務(wù)風險

，堅決守住不引發(fā)區(qū)域性

、系統(tǒng)性金融風險的底線，現(xiàn)提出以下意見：

一

、充分認識當前加強國有企業(yè)債務(wù)風險管控的重要性

加強國有企業(yè)債務(wù)風險管控，是貫徹落實黨中央

、國務(wù)院決策部署

，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重要舉措；是維護金融市場穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)運行的客觀需要

；是落實國企改革三年行動，推動國有企業(yè)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

。各地方國資委要進一步提高政治站位

，增強責任意識

，充分認識當前加強地方國有企業(yè)債務(wù)風險管控的重要性

、緊迫性，督促指導地方國有企業(yè)嚴格落實主體責任

，切實增強底線思維和風險意識，依法合規(guī)開展債務(wù)融資和風險處置

，嚴格遵守資本市場規(guī)則和監(jiān)管要求，按期做好債務(wù)資金兌付

，不得惡意逃廢債

，努力維護國有企業(yè)良好市場信譽和金融市場穩(wěn)定。

二

、完善債務(wù)風險監(jiān)測預警機制

，精準識別高風險企業(yè)

各地方國資委要加快建立健全地方國有企業(yè)債務(wù)風險監(jiān)測預警機制

，完善重點債務(wù)風險指標監(jiān)測臺賬

，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強對各級企業(yè)債務(wù)風險的動態(tài)監(jiān)測

，做到早識別

、早預警、早應對

?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債務(wù)風險量化評估體系，結(jié)合地方實際情況

，探索建立地方國有企業(yè)債務(wù)風險量化評估機制，綜合債務(wù)水平

、負債結(jié)構(gòu)、盈利能力

、現(xiàn)金保障

、資產(chǎn)質(zhì)量和隱性債務(wù)等，對企業(yè)債務(wù)風險進行精準識別

，將債務(wù)風險突出的企業(yè)納入重點管控范圍，采取特別管控措施

，督促企業(yè)“一企一策”制定債務(wù)風險處置工作方案

，確保穩(wěn)妥化解債務(wù)風險。

三

、分類管控資產(chǎn)負債率，保持合理債務(wù)水平

各地方國資委可參照中央企業(yè)資產(chǎn)負債率行業(yè)警戒線和管控線進行分類管控

，對高負債企業(yè)實施負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙約束，“一企一策”確定管控目標

，指導企業(yè)通過控投資

、壓負債、增積累

、引戰(zhàn)投、債轉(zhuǎn)股等方式多措并舉降杠桿減負債

，推動高負債企業(yè)資產(chǎn)負債率盡快回歸合理水平

。督促指導企業(yè)轉(zhuǎn)變過度依賴舉債投資做大規(guī)模的發(fā)展理念，根據(jù)財務(wù)承受能力科學確定投資規(guī)模

，從源頭上防范債務(wù)風險

。加強對企業(yè)隱性債務(wù)的管控，嚴控資產(chǎn)出表

、表外融資等行為

，指導企業(yè)合理使用權(quán)益類融資工具

，對永續(xù)債券、永續(xù)保險

、永續(xù)信托等權(quán)益類永續(xù)債和并表基金產(chǎn)品余額占凈資產(chǎn)的比例進行限制

，嚴格對外擔保管理，對有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)按股比提供擔保

，原則上不對無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供擔保

，嚴控企業(yè)相互擔保等捆綁式融資行為，防止債務(wù)風險交叉?zhèn)鲗?/span>

。規(guī)范平臺公司重大項目的投融資管理，嚴控缺乏交易實質(zhì)的變相融資行為

。

四、開展債券全生命周期管理

，重點防控債券違約

各地方國資委要把防范地方國有企業(yè)債券違約

，作為債務(wù)風險管控的重中之重

。探索實施債券發(fā)行年度計劃管理

，嚴格審核納入債務(wù)風險重點管控范圍企業(yè)的發(fā)行方案

，嚴禁欺詐發(fā)行債券

、虛假披露信息、操縱市場價格等違法違規(guī)行為

，指導地方國有企業(yè)嚴格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件?div id="4qifd00" class="flower right">

？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債券發(fā)行管理有關(guān)規(guī)定，對納入債務(wù)風險重點管控范圍的企業(yè)實行比例限制

，引導企業(yè)做好融資結(jié)構(gòu)與資金安全的平衡

、償債時間與現(xiàn)金流量的匹配

。將企業(yè)發(fā)債品種、規(guī)模

、期限

、用途

、還款等關(guān)鍵信息納入債務(wù)風險監(jiān)測預警機制并實施滾動監(jiān)測

，重點關(guān)注信用評級低、集中到期債券規(guī)模大

、現(xiàn)金流緊張

、經(jīng)營嚴重虧損企業(yè)的債券違約風險，督促指導企業(yè)提前做好兌付資金接續(xù)安排

。對于按期兌付確有困難的

，各地方國資委要指導企業(yè)提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過債券展期

、置換等方式主動化解風險，也可借鑒央企信用保障基金模式

，按照市場化

、法治化方式妥善化解風險

。

五

、依法處置債券違約風險，嚴禁惡意逃廢債行為

對于已經(jīng)發(fā)生債券違約的

，各地方國資委要及時報告本級人民政府

，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下

，切實履行屬地責任

，指導違約企業(yè)按照市場化、法治化

、國際化原則妥善做好風險處置，通過盤活土地

、出售股權(quán)等方式補充資金

，積極主動與各方債權(quán)人溝通協(xié)調(diào)

，努力達成和解方案

，同時要努力挽回市場信心，防止發(fā)生風險踩踏和外溢

。對于已無力化解風險

、確需破產(chǎn)的

，要督促企業(yè)依法合規(guī)履行破產(chǎn)程序，強化信息披露管理

，及時、準確披露股東或?qū)嶋H控制人變更

、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、新增大額債務(wù)等重大事項

，保障債權(quán)人

、投資人合法利益。

六

、規(guī)范債務(wù)資金用途

，確保投入主業(yè)實業(yè)

各地方國資委要加強地方國有企業(yè)債務(wù)融資資金用途管控，督促企業(yè)將籌集的資金及時高效投放到戰(zhàn)略安全

、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生

、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，原則上要確保投資項目的回報率高于資金成本

，切實發(fā)揮資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的功能作用

。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家金融監(jiān)管政策，按照融資協(xié)議約定的用途安排資金

，突出主業(yè)

、聚焦實業(yè)，嚴禁過度融資形成資金無效淤積

，嚴禁資金空轉(zhuǎn)、脫實向虛

，嚴禁挪用資金

、違規(guī)套利。探索對企業(yè)重大資金支出開展動態(tài)監(jiān)控

，有效防范資金使用風險

。

七

、全面推動國企深化改革，有效增強抗風險能力

各地方國資委要堅決貫徹落實國企改革三年行動要求

，立足地方國有企業(yè)債務(wù)風險管控長效機制建設(shè)

，督促指導企業(yè)通過全面深化改革破解風險難題。通過加強“兩金”管控【兩金：應收賬款和存貨】

、虧損企業(yè)治理

、低效無效資產(chǎn)處置、非主業(yè)非優(yōu)勢企業(yè)（業(yè)務(wù)）剝離等措施

，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和運行效率。嚴控低毛利貿(mào)易

、金融衍生

、PPP等高風險業(yè)務(wù)

，嚴禁融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”“走單”等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)

，管住生產(chǎn)經(jīng)營重大風險點。加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

，加速數(shù)字化

、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級

，加快發(fā)展新技術(shù)

、新模式、新業(yè)態(tài)

，不斷增強自主創(chuàng)新能力

、市場核心競爭力和抗風險能力。

八

、發(fā)揮監(jiān)管合力

，完善國有企業(yè)債務(wù)風險管控工作體系

各地方國資委要把加強地方國有企業(yè)債務(wù)風險管控作為一項系統(tǒng)性工程，從投資規(guī)劃

、財務(wù)監(jiān)管

、考核分配、資本預算

、產(chǎn)權(quán)管理

、內(nèi)控管理、監(jiān)督追責和干部任免等國資監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)綜合施策

，完善監(jiān)管體系

，發(fā)揮監(jiān)管合力，筑牢風險底線

。加強與當?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)和證監(jiān)局等部門的合作

，推動債務(wù)風險信息共享，共同預警防范企業(yè)重大債務(wù)風險

。國務(wù)院國資委將按照推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的要求

，督促指導地方加強地方國有企業(yè)債務(wù)風險管控

，加快建立工作聯(lián)系機制、日常監(jiān)測機制

、風險評估指導機制和重大風險報告機制

。

各省級國資委要按照本通知要求督促指導地市和區(qū)縣級國資監(jiān)管機構(gòu)做好監(jiān)管企業(yè)債務(wù)風險管控工作。

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