為做好市屬監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算周期制管理工作,根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》(國發(fā)〔2018〕16 號) 一 (一)對行業(yè)周期性特征明顯 (二)內(nèi)控制度不完善、近三年工資總額管理不規(guī)范的市屬監(jiān)管企業(yè) 二、管理職責(zé) (一)市國資委是周期制管理的監(jiān)管主體 1.制定市屬監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算周期制管理制度; 2.指導(dǎo)具備實施條件的市屬監(jiān)管企業(yè)開展周期制管理工作 3.審批市屬監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算周期制管理方案 4.對違反收入分配政策的企業(yè)提出懲處措施 (二)市屬監(jiān)管企業(yè)是周期制管理的實施主體 1.擬定工資總額周期預(yù)算方案; 2.編制工資總額年度預(yù)算方案 3.組織實施周期和年度預(yù)算方案 三、工資總額決定機(jī)制 (一)工資總額預(yù)算管理周期一般為3個會計年度 (二)周期內(nèi)企業(yè)同口徑(剔除單列工資、企業(yè)兼并重組 同口徑聯(lián)動指標(biāo)累計增幅=∑[(周期內(nèi)各年度同口徑聯(lián)動指標(biāo)-基準(zhǔn)年同口徑聯(lián)動指標(biāo))/基準(zhǔn)年同口徑聯(lián)動指標(biāo)*100%] 同口徑工資總額累計增幅=∑[(周期內(nèi)各年度同口徑工資總額-基準(zhǔn)年同口徑工資總額)/基準(zhǔn)年同口徑工資總額*100%] 基準(zhǔn)年,即工資總額周期管理首年的上一年 聯(lián)動指標(biāo),選擇體現(xiàn)企業(yè)周期特色的指標(biāo) (三)企業(yè)在符合周期工資總額決定機(jī)制的工資總額范圍內(nèi)統(tǒng)籌確定各年度間工資總額使用進(jìn)度,對周期內(nèi)各年度間工資總額預(yù)算可適度調(diào)劑使用 (四)周期內(nèi)企業(yè)同口徑經(jīng)濟(jì)效益累計增幅增長的 (五)周期內(nèi)同口徑企業(yè)聯(lián)動指標(biāo)累計增幅擬突破集團(tuán)公司總部所在地政府職能部門發(fā)布的各年度工資指導(dǎo)線上線計算的累計增幅的 (六)周期內(nèi)企業(yè)同口徑經(jīng)濟(jì)效益累計增幅增長的,周期末年職工平均工資高于全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資3倍的 (七)周期內(nèi)企業(yè)完成市委 (八)周期內(nèi)集團(tuán)本部職工平均工資累計增幅原則上應(yīng)低于本企業(yè)全部職工平均工資累計增幅 四、管理程序 (一)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家 1.方案應(yīng)明確周期制管理的職責(zé) 2.方案應(yīng)當(dāng)履行內(nèi)部決策程序和民主決策程序,事先應(yīng)當(dāng)與市國資委進(jìn)行溝通 3.申請實施周期制管理的企業(yè),應(yīng)當(dāng)于周期開始上一年度年底前,完成本企業(yè)周期預(yù)算方案制定、內(nèi)部決策等程序后,報市國資委審核批準(zhǔn)。 (二)市國資委依法審核批準(zhǔn)經(jīng)企業(yè)內(nèi)部決策程序通過的工資總額周期預(yù)算方案。審核批準(zhǔn)同意的,市國資委出具授權(quán)企業(yè)開展工資總額周期制管理的批復(fù)文件;審核批準(zhǔn)不同意的,市國資委有權(quán)要求企業(yè)修改完善,如修改后仍不符合市國資委管理要求的,企業(yè)不得實施周期制管理。 (三)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行周期預(yù)算方案,逐級落實預(yù)算執(zhí)行主體。年度工資總額使用可以在周期工資總額決定機(jī)制范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排,單一年度工效聯(lián)動難以滿足合理工資需求的,可以從其他年度調(diào)劑部分工資額度使用,但調(diào)劑額度應(yīng)當(dāng)合理控制,不得導(dǎo)致周期工資總額透支 (四)周期結(jié)束后 市國資委根據(jù)周期內(nèi)各年度考核分配專項審計開展企業(yè)工資總額周期預(yù)算執(zhí)行情況清算評價工作,并出具清算評價意見函 (五)企業(yè)如遇國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生重大調(diào)整等特殊情況的,導(dǎo)致現(xiàn)行周期預(yù)算方案出現(xiàn)聯(lián)動指標(biāo)失效、聯(lián)動機(jī)制失衡等情形,應(yīng)及時修訂周期預(yù)算方案并報市國資委重新審核批準(zhǔn)。 五、監(jiān)督檢查 (一)加強(qiáng)事中動態(tài)監(jiān)控 市國資委建立企業(yè)人工成本動態(tài)監(jiān)控機(jī)制,對周期制管理企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況和工資總額發(fā)放情況等進(jìn)行跟蹤監(jiān)控,根據(jù)企業(yè)財務(wù)快報等數(shù)據(jù)監(jiān)控企業(yè)效益和人工成本的同向聯(lián)動情況,對于數(shù)據(jù)異常的企業(yè)予以警示提醒,必要時可要求企業(yè)作專項報告予以備案。因管控不力導(dǎo)致工資總額嚴(yán)重透支的企業(yè),應(yīng)當(dāng)及時向市國資委報告,并按照市國資委要求積極開展整改工作;整改不到位的,市國資委將責(zé)令立即中止工資總額周期制管理。 (二)重視事后審計清算 清算時,市國資委根據(jù)中介機(jī)構(gòu)出具的財務(wù)決算審計報表和考核分配專項審計報告,對周期制管理企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況、執(zhí)行國家有關(guān)收入分配政策等情況進(jìn)行清算評價。 (三)嚴(yán)格監(jiān)督檢查和責(zé)任追究 周期結(jié)束后,經(jīng)清算評價和審計認(rèn)定存在以下違規(guī)情形,市國資委將責(zé)令企業(yè)進(jìn)行整改,情節(jié)嚴(yán)重的,取消周期制資格,并視違規(guī)情形按照《辦法》對企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人作出經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律處分: 1.周期清算認(rèn)定超提超發(fā)工資總額的; 2.工資總額之外違規(guī)列支工資性支出的; 3.在工資總額預(yù)算編制、執(zhí)行過程中弄虛作假的; 4.巡視或?qū)徲嫷缺O(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)事項的; 5.其他嚴(yán)重違反國家法律法規(guī)或收入分配政策等情形的。 六 (一)本細(xì)則由市國資委負(fù)責(zé)解釋。 (二)本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。 附件:1.工資總額周期預(yù)算方案(提綱) 2.周期內(nèi)工資總額年度執(zhí)行情況報告(提綱) 3.周期工資總額清算報告(提綱) 附件1 工資總額周期預(yù)算方案(提綱) 《工資總額周期預(yù)算方案》一般包括但不限于以下內(nèi)容: 一、實施周期管理的必要性 (一)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。1.基本情況2.核心業(yè)務(wù)3.近三年財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和業(yè)績考核結(jié)果4.與集團(tuán)內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易情況5.行業(yè)特征 (二)3年(或5年)發(fā)展規(guī)劃 (三)內(nèi)部分配現(xiàn)狀1.內(nèi)部分配制度建設(shè)情況2.工資總額管理情況及存在的困難 二、周期管理的決定機(jī)制1.管理周期及基準(zhǔn)年的確定2.聯(lián)動指標(biāo)的確定及周期內(nèi)各年度聯(lián)運(yùn)指標(biāo)預(yù)測情況3.勞動生產(chǎn)率或人工成本投入產(chǎn)出率對標(biāo)情況4.工資指導(dǎo)線上限及平均工資調(diào)控情況5.年度間不可比因素6.周期內(nèi)各年度工資總額預(yù)測情況 三、內(nèi)部監(jiān)督和約束機(jī)制 四、管理職責(zé)1.集團(tuán)公司職責(zé)2.實施企業(yè)職責(zé) 五、其他需說明的事項 附件2 周期內(nèi)工資總額年度執(zhí)行情況報告(提綱) 《周期內(nèi)工資總額年度執(zhí)行情況報告》一般包括但不限于以下內(nèi)容: 一、上年度工資總額預(yù)算上報情況1.聯(lián)動指標(biāo)預(yù)算情況2.工資總額預(yù)算情況3.年度間工資額度調(diào)劑預(yù)算情況 二、上年度工資總額預(yù)算執(zhí)行情況1.聯(lián)動指標(biāo)完成情況2.工資總額預(yù)算執(zhí)行情況3.工資額度調(diào)劑使用情況 三、其他需說明的事項 附件3 周期工資總額清算報告(提綱) 《周期工資總額清算報告》一般包括但不限于以下內(nèi)容: 一、聯(lián)動指標(biāo)清算情況 二、工資總額清算情況1.根據(jù)聯(lián)動指標(biāo)清算的工資總額2.勞動生產(chǎn)率或人工成本投入產(chǎn)出率、工資指導(dǎo)線上限及平均工資對標(biāo)后工資總額調(diào)控情況3.清算情況與執(zhí)行情況的對比(含本部清算) 三、影響周期工資總額執(zhí)行情況的說明