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國務(wù)院國資委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》的通知

國資發(fā)法規(guī)[2015]166號(hào)

各中央企業(yè)：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中

、五中全會(huì)精神和黨中央

、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的部署要求，進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)法制建設(shè)

，提升依法治企能力水平，我們制定了《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》,現(xiàn)印發(fā)給你們

，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)

。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

2015年12月8日

關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見

黨的十八屆三中

、四中全會(huì)作出全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署

。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把全面依法治國放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來把握

。中央企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略的重要主體

，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)社會(huì)主義法治國家中發(fā)揮重要作用

。近年來，中央企業(yè)深入推進(jìn)法治建設(shè)

，依法經(jīng)營管理水平不斷提升

，依法治企能力明顯增強(qiáng)，為改革發(fā)展提供了重要的支撐保障

。但與此同時(shí)

，中央企業(yè)法治工作與全面依法治國的要求相比還有不小差距。新形勢下

，全面建設(shè)法治央企

，是貫徹落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是進(jìn)一步深化國企改革的必然要求

，也是提升企業(yè)核心競爭力

，做強(qiáng)做優(yōu)做大中央企業(yè)的迫切需要。為此

，現(xiàn)就全面推進(jìn)法治央企建設(shè)提出以下意見：

一

、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中

、四中

、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照全面依法治國戰(zhàn)略部署

，圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展總體目標(biāo)，適應(yīng)市場化

、現(xiàn)代化

、國際化發(fā)展需要，堅(jiān)持依法治理

、依法經(jīng)營、依法管理共同推進(jìn)

，堅(jiān)持法治體系

、法治能力、法治文化一體建設(shè)

，加強(qiáng)制度創(chuàng)新

，以健全公司法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)

，以促進(jìn)依法經(jīng)營管理為重點(diǎn)

，以提升企業(yè)法律管理能力為手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

，大力推動(dòng)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

，促進(jìn)中央企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持圍繞中心

，服務(wù)發(fā)展大局

。緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)

，充分發(fā)揮法治在推進(jìn)分類改革

、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失等重點(diǎn)改革任務(wù)中的重要作用，支撐企業(yè)實(shí)施自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大發(fā)展戰(zhàn)略

，為中央企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障

。

——堅(jiān)持全面覆蓋，突出工作重點(diǎn)

。把依法治企要求全面融入企業(yè)決策運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿各業(yè)務(wù)領(lǐng)域

、各管理層級(jí)

、各工作崗位，努力實(shí)現(xiàn)法治工作全流程

、全覆蓋，同時(shí)突出依法治理

、依法合規(guī)經(jīng)營

、依法規(guī)范管理等重點(diǎn)領(lǐng)域法治建設(shè)。

——堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確

，強(qiáng)化協(xié)同配合

。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治央企建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人

、總法律顧問、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)

、其他部門在推進(jìn)法治建設(shè)中的責(zé)任

，有效整合資源，增強(qiáng)工作合力

，形成上下聯(lián)動(dòng)

、部門協(xié)同的法治建設(shè)大格局。

——堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭

，確保全員參與

。牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

，大力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力

，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的示范作用，進(jìn)一步強(qiáng)化普法宣傳教育

，提高全員法治素養(yǎng)

，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和主動(dòng)性

，努力形成全員守法的良好氛圍

。

（三）總體目標(biāo)

。到2020年，中央企業(yè)依法治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)

，依法合規(guī)經(jīng)營水平顯著提升，依法規(guī)范管理能力不斷強(qiáng)化

，全員法治素質(zhì)明顯提高

，企業(yè)法治文化更加濃厚，依法治企能力達(dá)到國際同行業(yè)先進(jìn)水平

，努力成為治理完善、經(jīng)營合規(guī)

、管理規(guī)范

、守法誠信的法治央企。

二

、切實(shí)增強(qiáng)依法治理能力

（四）充分發(fā)揮章程在公司治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用

。根據(jù)企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)

、管理架構(gòu)等實(shí)際

，依法完善公司章程，合理配置股東權(quán)利義務(wù)

，明確議事規(guī)則和決策機(jī)制

。突出章程在規(guī)范各治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系中的基礎(chǔ)性作用，依法厘清股東（大）會(huì)

、董事會(huì)

、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)邊界

，明確履職程序

。依據(jù)章程建立健全企業(yè)各項(xiàng)基本制度、管理機(jī)制和工作體系

，細(xì)化董事會(huì)、經(jīng)理層工作規(guī)則等配套辦法

。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位

，將黨建工作總體要求納入公司章程

。加強(qiáng)對(duì)章程落實(shí)情況的監(jiān)督

，堅(jiān)決糾正與章程不符的規(guī)定和行為

。高度重視子企業(yè)章程制定工作，依法依章程對(duì)子企業(yè)規(guī)范行使股東權(quán)，處理好維護(hù)出資人權(quán)益與尊重子企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的關(guān)系

。充分發(fā)揮總法律顧問和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)在章程制定

、執(zhí)行和監(jiān)督中的重要作用

，確保章程依法制定

、依法實(shí)施。

（五）完善各治理主體依法履職保障機(jī)制

。按照《公司法》

、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)

，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

，提升治理主體依法履職能力。優(yōu)化董事會(huì)知識(shí)結(jié)構(gòu)

，通過加強(qiáng)法律培訓(xùn)

、選拔法律專業(yè)人員擔(dān)任董事等方式，提升董事會(huì)依法決策水平

。明確負(fù)責(zé)推進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)的專門委員會(huì)，對(duì)經(jīng)理層依法治企情況進(jìn)行監(jiān)督

，并將企業(yè)法治建設(shè)情況作為董事會(huì)年度工作報(bào)告的重要內(nèi)容

。董事會(huì)審議事項(xiàng)涉及法律問題的，總法律顧問應(yīng)列席會(huì)議并提出法律意見

。加大監(jiān)事會(huì)對(duì)依法治企情況和董事、高級(jí)管理人員依法履職情況的監(jiān)督力度

，配備具有法律專業(yè)背景的專職監(jiān)事

，將企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、依法管理作為當(dāng)期監(jiān)督的重要內(nèi)容

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？偡深檰枒?yīng)當(dāng)全面參與經(jīng)理層的經(jīng)營管理活動(dòng)

，充分發(fā)揮法律審核把關(guān)作用

。健全黨組織參與重大決策機(jī)制，強(qiáng)化黨組織對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依法行權(quán)履職的監(jiān)督

，確保企業(yè)決策部署及其執(zhí)行過程符合黨和國家方針政策

、法律法規(guī)。

三

、著力強(qiáng)化依法合規(guī)經(jīng)營

（六）健全依法決策機(jī)制

。進(jìn)一步完善“三重一大”等決策制度，細(xì)化各層級(jí)決策范圍

、事項(xiàng)和權(quán)限

。健全依法決策程序

，嚴(yán)格落實(shí)職工參與

、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

、法律審核

、集體決策等程序要求。完善重大決策合法性審查機(jī)制

，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策會(huì)議討論

。高度重視對(duì)重大改革事項(xiàng)的法律論證

，切實(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)改革措施于法有據(jù)

。中央企業(yè)報(bào)請(qǐng)國資委審批事項(xiàng)涉及法律問題的

，應(yīng)當(dāng)出具總法律顧問簽字的法律意見書

。依法健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度

，規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事產(chǎn)生的程序

，切實(shí)發(fā)揮其在參與決策和公司治理中的作用

。

（七）依法參與市場競爭。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)反壟斷

、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)

、節(jié)能減排

、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)

、勞動(dòng)用工等國家法律法規(guī)和市場規(guī)則

，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)行為

。崇尚契約精神

，重合同、守信用

，公平參與市場競爭

，自覺維護(hù)市場秩序。認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任

，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和其他利益相關(guān)方的合法權(quán)益。明確法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的合同管理職責(zé)

，嚴(yán)格落實(shí)合同法律審核制度

，充分發(fā)揮法律審核在規(guī)范市場競爭、防止違法違規(guī)行為中的重要作用

。提升依法維權(quán)能力

，加大對(duì)侵權(quán)行為的追責(zé)力度

，妥善解決法律糾紛案件

，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。

（八）依法開展國際化經(jīng)營

。在實(shí)施走出去戰(zhàn)略

、參與“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作過程中

，嚴(yán)格按照國際規(guī)則、所在國法律和我國相關(guān)法律法規(guī)開展境外業(yè)務(wù)

，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)

。建立境外重大項(xiàng)目法律顧問提前介入工作機(jī)制，將法律論證與市場論證

、技術(shù)論證

、財(cái)務(wù)論證有機(jī)結(jié)合

，實(shí)現(xiàn)從可行性論證到立項(xiàng)決策

、從談判簽約到項(xiàng)目實(shí)施全程參與，確保法律風(fēng)險(xiǎn)防范全覆蓋

。突出境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)

，高度重視國家安全審查、反壟斷審查

、反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)，深入做好盡職調(diào)查

，組織擬定防范預(yù)案

。建立健全涉外重大法律糾紛案件預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善境外法治工作組織體系

，推動(dòng)境外重要子企業(yè)或業(yè)務(wù)相對(duì)集中的區(qū)域設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或配備專職法律顧問

。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)依法規(guī)范管理

（九）完善企業(yè)規(guī)章制度體系

。根據(jù)國家法律法規(guī)和國有資產(chǎn)監(jiān)管制度

，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理

、勞動(dòng)用工

、物資采購等各項(xiàng)規(guī)章制度。完善規(guī)章制度制定工作機(jī)制

，廣泛吸納業(yè)務(wù)骨干、專家學(xué)者等共同參與規(guī)章制度的研究制定

，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度的法律審核

，確保各項(xiàng)制度依法合規(guī)。健全規(guī)章制度實(shí)施機(jī)制

，提高制度執(zhí)行力

，通過加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)、納入業(yè)務(wù)流程

、明確崗位守則等方式

，確保各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)。探索建立規(guī)章制度評(píng)估機(jī)制

，定期開展規(guī)章制度梳理工作

，對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)

，及時(shí)堵塞制度漏洞

，形成制度體系完整閉環(huán)。強(qiáng)化規(guī)章制度落實(shí)監(jiān)督機(jī)制

，法律

、審計(jì)、紀(jì)檢和相關(guān)業(yè)務(wù)部門定期對(duì)制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查

，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)格督促整改、開展責(zé)任追究

。

（十）依法規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理

。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資融資、改制重組

、對(duì)外擔(dān)保

、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的管理

，通過信息化手段，確保流程規(guī)范

、公開透明

，堅(jiān)決杜絕暗箱操作。在推進(jìn)混合所有制

、員工持股、股權(quán)激勵(lì)等改革過程中

，堅(jiān)持依法規(guī)范操作

，確保法律事務(wù)機(jī)構(gòu)全程參與

，嚴(yán)控法律風(fēng)險(xiǎn)

，防止國有資產(chǎn)流失。高度重視對(duì)企業(yè)內(nèi)部審批

、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理

，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集

、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督

，實(shí)行分事行權(quán)

、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)

，定期輪崗

，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用

。嚴(yán)格執(zhí)行信息披露制度

，依法加大信息公開力度，積極打造陽光央企

。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系

，形成法律與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察

、巡視、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督合力

。

（十一）大力提升法律管理水平

。進(jìn)一步深化法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加快促進(jìn)法律管理與經(jīng)營管理的深度融合

，將法律審核嵌入管理流程

，使法律審核成為經(jīng)營管理的必經(jīng)環(huán)節(jié)

，在確保規(guī)章制度

、經(jīng)濟(jì)合同

、重要決策法律審核率100%的同時(shí)，通過開展后評(píng)估等方式

，不斷提高審核質(zhì)量

。加快提升合規(guī)管理能力，建立由總法律顧問領(lǐng)導(dǎo)

，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為牽頭部門

，相關(guān)部門共同參與

、齊抓共管的合規(guī)管理工作體系

，研究制定統(tǒng)一有效、全面覆蓋

、內(nèi)容明確的合規(guī)制度準(zhǔn)則

，加強(qiáng)合規(guī)教育培訓(xùn)，努力形成全員合規(guī)的良性機(jī)制

。探索建立法律

、合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)

、內(nèi)控一體化管理平臺(tái)

。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

，為企業(yè)自主創(chuàng)新

、轉(zhuǎn)型升級(jí)、品牌建設(shè)提供有力支撐

。健全完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范

、糾紛案件處理等各項(xiàng)法律管理制度，探索創(chuàng)新法律管理方式方法

，大力推進(jìn)信息化建設(shè)

，提高管理效能。

五

、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用

，認(rèn)真履行推進(jìn)本企業(yè)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

，把法治建設(shè)作為謀劃部署全局工作的重要內(nèi)容，對(duì)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，親自研究

、親自部署

、親自協(xié)調(diào)、親自督辦

。明確法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加快形成企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)

、總法律顧問牽頭推進(jìn)

、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施、各部門共同參與的工作機(jī)制

。研究制定本企業(yè)法治央企建設(shè)實(shí)施方案

，將中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃各項(xiàng)要求作為重要內(nèi)容，與企業(yè)“十三五”規(guī)劃相銜接

，同步實(shí)施、同步推進(jìn)

。積極為企業(yè)法治建設(shè)提供必要的制度

、人員、機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)等保障

。

（十三）完善激勵(lì)約束機(jī)制

。將合規(guī)經(jīng)營等依法治企情況納入對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核體系。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)

，在相同條件下

，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部

。建立法治工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在法治建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)

，有效防范重大法律風(fēng)險(xiǎn)

、避免或挽回重大損失的集體或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)

。落實(shí)問責(zé)制度

，企業(yè)重大經(jīng)營活動(dòng)因未經(jīng)法律審核，或者雖經(jīng)審核但未采納正確法律意見而造成重大損失的

，追究企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任

；經(jīng)過法律審核，但因重大失職未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重法律風(fēng)險(xiǎn)造成重大損失的

，追究相關(guān)法律工作人員責(zé)任

。對(duì)因違法違規(guī)發(fā)生重大法律糾紛案件造成企業(yè)重大損失的，或者違反規(guī)定、未履行或未正確履行職責(zé)造成企業(yè)資產(chǎn)損失的

，在業(yè)績考核中扣減分值

，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。實(shí)行重大法律風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告制度

，中央企業(yè)對(duì)可能引發(fā)重大法律糾紛案件

、造成重大資產(chǎn)損失的法律風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)

，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國資委報(bào)告

。

（十四）加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。在中央企業(yè)及其重要子企業(yè)全面推行總法律顧問制度

，并在公司章程中予以明確

。總法律顧問應(yīng)當(dāng)具有法學(xué)專業(yè)背景或者法律相關(guān)職業(yè)資格

。設(shè)立董事會(huì)的中央企業(yè)

，總法律顧問可以由董事會(huì)聘任?div id="d48novz" class="flower left">

？偡深檰栕鳛槠髽I(yè)高級(jí)管理人員，全面領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)法律管理工作

，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理經(jīng)營管理中的法律事務(wù)

，全面參與重大經(jīng)營決策，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作

。建立健全總法律顧問述職制度

。對(duì)標(biāo)同行業(yè)世界一流企業(yè)，加快健全企業(yè)法治工作體系

，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)設(shè)立獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)

，配備與經(jīng)營管理需求相適應(yīng)的企業(yè)法律顧問

。建立健全企業(yè)法律顧問職業(yè)發(fā)展規(guī)劃

，將企業(yè)法律顧問納入人才培養(yǎng)體系，提升企業(yè)法律顧問隊(duì)伍專職化

、專業(yè)化水平

。建立健全企業(yè)法律顧問專業(yè)人員評(píng)價(jià)體系，完善職業(yè)崗位等級(jí)評(píng)審制度

，實(shí)行與職級(jí)和專業(yè)技術(shù)等級(jí)相匹配的差異化薪酬分配辦法

。

（十五）打造企業(yè)法治文化。大力推進(jìn)法治文化建設(shè)

，弘揚(yáng)法治精神

，增強(qiáng)法治理念，努力使全體員工成為法治的忠實(shí)崇尚者

、自覺踐行者

、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。全面開展普法宣傳教育

，加強(qiáng)法律

、宣傳與各業(yè)務(wù)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)法治宣傳教育制度化

、常態(tài)化

。完善學(xué)法用法制度，將法治學(xué)習(xí)作為企業(yè)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)

、管理培訓(xùn)、員工教育的必修課

，形成全員尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍

。積極樹立推進(jìn)法治央企建設(shè)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀企業(yè)、集體和個(gè)人典型

，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用

。

地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)參照本意見,積極推進(jìn)所出資企業(yè)法治建設(shè)。

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國資發(fā)法規(guī)[2015]166號(hào) 國務(wù)院國資委關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見

國資發(fā)法規(guī)[2015]166號(hào) 國務(wù)院國資委關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見