國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于印發(fā)《中央企業(yè)合規(guī)管理指引(試行)》的通知
國(guó)資發(fā)法規(guī)〔2018〕106號(hào)
各中央企業(yè):
為推動(dòng)中央企業(yè)全面加強(qiáng)合規(guī)管理,加快提升依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理水平 附件:中央企業(yè)合規(guī)管理指引(試行) 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 2018年11月2日 中央企業(yè)合規(guī)管理指引(試行) 第一章總則 第一條為推動(dòng)中央企業(yè)全面加強(qiáng)合規(guī)管理,加快提升依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理水平,著力打造法治央企,保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,制定本指引。 第二條本指引所稱中央企業(yè),是指國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)資委)履行出資人職責(zé)的國(guó)家出資企業(yè)。 本指引所稱合規(guī),是指中央企業(yè)及其員工的經(jīng)營(yíng)管理行為符合法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準(zhǔn)則和企業(yè)章程、規(guī)章制度以及國(guó)際條約、規(guī)則等要求。 本指引所稱合規(guī)風(fēng)險(xiǎn),是指中央企業(yè)及其員工因不合規(guī)行為,引發(fā)法律責(zé)任、受到相關(guān)處罰、造成經(jīng)濟(jì)或聲譽(yù)損失以及其他負(fù)面影響的可能性。 本指引所稱合規(guī)管理,是指以有效防控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)為目的,以企業(yè)和員工經(jīng)營(yíng)管理行為為對(duì)象 第三條國(guó)資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督中央企業(yè)合規(guī)管理工作。 第四條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照以下原則加快建立健全合規(guī)管理體系: (一)全面覆蓋。堅(jiān)持將合規(guī)要求覆蓋各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各部門、各級(jí)子企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)、全體員工,貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督全流程。 (二)強(qiáng)化責(zé)任。把加強(qiáng)合規(guī)管理作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的重要內(nèi)容。建立全員合規(guī)責(zé)任制,明確管理人員和各崗位員工的合規(guī)責(zé)任并督促有效落實(shí)。 (三)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)合規(guī)管理與法律風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)察、審計(jì)、內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)管理等工作相統(tǒng)籌、相銜接,確保合規(guī)管理體系有效運(yùn)行。 (四)客觀獨(dú)立。嚴(yán)格依照法律法規(guī)等規(guī)定對(duì)企業(yè)和員工行為進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)和處理。合規(guī)管理牽頭部門獨(dú)立履行職責(zé),不受其他部門和人員的干涉。 第二章合規(guī)管理職責(zé) 第五條董事會(huì)的合規(guī)管理職責(zé)主要包括: (一)批準(zhǔn)企業(yè)合規(guī)管理戰(zhàn)略規(guī)劃、基本制度和年度報(bào)告; (二)推動(dòng)完善合規(guī)管理體系; (三)決定合規(guī)管理負(fù)責(zé)人的任免; (四)決定合規(guī)管理牽頭部門的設(shè)置和職能; (五)研究決定合規(guī)管理有關(guān)重大事項(xiàng); (六)按照權(quán)限決定有關(guān)違規(guī)人員的處理事項(xiàng)。 第六條監(jiān)事會(huì)的合規(guī)管理職責(zé)主要包括: (一)監(jiān)督董事會(huì)的決策與流程是否合規(guī); (二)監(jiān)督董事和高級(jí)管理人員合規(guī)管理職責(zé)履行情況; (三)對(duì)引發(fā)重大合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)有主要責(zé)任的董事、高級(jí)管理人員提出罷免建議; (四)向董事會(huì)提出撤換公司合規(guī)管理負(fù)責(zé)人的建議 第七條經(jīng)理層的合規(guī)管理職責(zé)主要包括: (一)根據(jù)董事會(huì)決定 (二)批準(zhǔn)合規(guī)管理具體制度規(guī)定; (三)批準(zhǔn)合規(guī)管理計(jì)劃 (四)明確合規(guī)管理流程,確保合規(guī)要求融入業(yè)務(wù)領(lǐng)域 (五)及時(shí)制止并糾正不合規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為 (六)經(jīng)董事會(huì)授權(quán)的其他事項(xiàng) 第八條中央企業(yè)設(shè)立合規(guī)委員會(huì) 第九條中央企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人或總法律顧問擔(dān)任合規(guī)管理負(fù)責(zé)人,主要職責(zé)包括: (一)組織制訂合規(guī)管理戰(zhàn)略規(guī)劃; (二)參與企業(yè)重大決策并提出合規(guī)意見; (三)領(lǐng)導(dǎo)合規(guī)管理牽頭部門開展工作; (四)向董事會(huì)和總經(jīng)理匯報(bào)合規(guī)管理重大事項(xiàng); (五)組織起草合規(guī)管理年度報(bào)告。 第十條法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)為合規(guī)管理牽頭部門,組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督合規(guī)管理工作,為其他部門提供合規(guī)支持,主要職責(zé)包括: (一)研究起草合規(guī)管理計(jì)劃、基本制度和具體制度規(guī)定; (二)持續(xù)關(guān)注法律法規(guī)等規(guī)則變化,組織開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警,參與企業(yè)重大事項(xiàng)合規(guī)審查和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) (三)組織開展合規(guī)檢查與考核 (四)指導(dǎo)所屬單位合規(guī)管理工作 (五)受理職責(zé)范圍內(nèi)的違規(guī)舉報(bào) (六)組織或協(xié)助業(yè)務(wù)部門、人事部門開展合規(guī)培訓(xùn)。 第十一條業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)本領(lǐng)域的日常合規(guī)管理工作 監(jiān)察 第三章合規(guī)管理重點(diǎn) 第十二條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)外部環(huán)境變化 第十三條加強(qiáng)對(duì)以下重點(diǎn)領(lǐng)域的合規(guī)管理: (一)市場(chǎng)交易 (二)安全環(huán)保 (三)產(chǎn)品質(zhì)量。完善質(zhì)量體系 (四)勞動(dòng)用工 (五)財(cái)務(wù)稅收。健全完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系 (六)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。及時(shí)申請(qǐng)注冊(cè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果 (七)商業(yè)伙伴。對(duì)重要商業(yè)伙伴開展合規(guī)調(diào)查 (八)其他需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域 第十四條加強(qiáng)對(duì)以下重點(diǎn)環(huán)節(jié)的合規(guī)管理: (一)制度制定環(huán)節(jié) (二)經(jīng)營(yíng)決策環(huán)節(jié) (三)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié) (四)其他需要重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié) 第十五條加強(qiáng)對(duì)以下重點(diǎn)人員的合規(guī)管理: (一)管理人員 (二)重要風(fēng)險(xiǎn)崗位人員 (三)海外人員 (四)其他需要重點(diǎn)關(guān)注的人員 第十六條強(qiáng)化海外投資經(jīng)營(yíng)行為的合規(guī)管理: (一)深入研究投資所在國(guó)法律法規(guī)及相關(guān)國(guó)際規(guī)則,全面掌握禁止性規(guī)定 (二)健全海外合規(guī)經(jīng)營(yíng)的制度、體系、流程,重視開展項(xiàng)目的合規(guī)論證和盡職調(diào)查,依法加強(qiáng)對(duì)境外機(jī)構(gòu)的管控,規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為。 (三)定期排查梳理海外投資經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)狀況,重點(diǎn)關(guān)注重大決策、重大合同、大額資金管控和境外子企業(yè)公司治理等方面存在的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn),妥善處理、及時(shí)報(bào)告,防止擴(kuò)大蔓延 第四章合規(guī)管理運(yùn)行 第十七條建立健全合規(guī)管理制度 第十八條建立合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制,全面系統(tǒng)梳理經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中存在的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn) 第十九條加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) 第二十條建立健全合規(guī)審查機(jī)制,將合規(guī)審查作為規(guī)章制度制定、重大事項(xiàng)決策、重要合同簽訂、重大項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)管理行為的必經(jīng)程序,及時(shí)對(duì)不合規(guī)的內(nèi)容提出修改建議,未經(jīng)合規(guī)審查不得實(shí)施。 第二十一條強(qiáng)化違規(guī)問責(zé),完善違規(guī)行為處罰機(jī)制,明晰違規(guī)責(zé)任范圍,細(xì)化懲處標(biāo)準(zhǔn)。暢通舉報(bào)渠道,針對(duì)反映的問題和線索,及時(shí)開展調(diào)查,嚴(yán)肅追究違規(guī)人員責(zé)任。 第二十二條開展合規(guī)管理評(píng)估,定期對(duì)合規(guī)管理體系的有效性進(jìn)行分析,對(duì)重大或反復(fù)出現(xiàn)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和違規(guī)問題,深入查找根源,完善相關(guān)制度,堵塞管理漏洞,強(qiáng)化過(guò)程管控,持續(xù)改進(jìn)提升。 第五章合規(guī)管理保障 第二十三條加強(qiáng)合規(guī)考核評(píng)價(jià),把合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理情況納入對(duì)各部門和所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度綜合考核,細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)所屬單位和員工合規(guī)職責(zé)履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià),并將結(jié)果作為員工考核、干部任用、評(píng)先選優(yōu)等工作的重要依據(jù)。 第二十四條強(qiáng)化合規(guī)管理信息化建設(shè),通過(guò)信息化手段優(yōu)化管理流程,記錄和保存相關(guān)信息。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等工具 第二十五條建立專業(yè)化、高素質(zhì)的合規(guī)管理隊(duì)伍,根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)水平等因素配備合規(guī)管理人員,持續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升隊(duì)伍能力水平。 海外經(jīng)營(yíng)重要地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確合規(guī)管理機(jī)構(gòu)或配備專職人員,切實(shí)防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。 第二十六條重視合規(guī)培訓(xùn),結(jié)合法治宣傳教育,建立制度化、常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制,確保員工理解、遵循企業(yè)合規(guī)目標(biāo)和要求。 第二十七條積極培育合規(guī)文化,通過(guò)制定發(fā)放合規(guī)手冊(cè)、簽訂合規(guī)承諾書等方式,強(qiáng)化全員安全、質(zhì)量、誠(chéng)信和廉潔等意識(shí),樹立依法合規(guī)、守法誠(chéng)信的價(jià)值觀,筑牢合規(guī)經(jīng)營(yíng)的思想基礎(chǔ)。 第二十八條建立合規(guī)報(bào)告制度,發(fā)生較大合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)事件,合規(guī)管理牽頭部門和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向合規(guī)管理負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。重大合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)當(dāng)向國(guó)資委和有關(guān)部門報(bào)告。 合規(guī)管理牽頭部門于每年年底全面總結(jié)合規(guī)管理工作情況,起草年度報(bào)告,經(jīng)董事會(huì)審議通過(guò)后及時(shí)報(bào)送國(guó)資委。 第六章附則 第二十九條中央企業(yè)根據(jù)本指引,結(jié)合實(shí)際制定合規(guī)管理實(shí)施細(xì)則。 地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以參照本指引,積極推進(jìn)所出資企業(yè)合規(guī)管理工作。 第三十條本指引由國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋