國家發(fā)改委等七部委關(guān)于印發(fā)《企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引》的通知
發(fā)改外資〔2018〕1916號
各省 合規(guī)是企業(yè)“走出去”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的前提,合規(guī)管理能力是企業(yè)國際競爭力的重要方面。為更好服務(wù)企業(yè)開展境外經(jīng)營,推動企業(yè)持續(xù)提升合規(guī)管理水平,發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、外匯局、全國工商聯(lián)共同制定了《企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引》,現(xiàn)予以發(fā)布,供企業(yè)參考。有關(guān)方面可以結(jié)合實際,在此基礎(chǔ)上制定更具體的合規(guī)管理指引。 附件:企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引 國家發(fā)展改革委 外 交 部 商 務(wù) 部 人 民 銀 行 國 資 委 外 匯 局 全國工商聯(lián) 2018年12月26日 企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引 第一章 總則 第一條 目的及依據(jù) 為更好服務(wù)企業(yè)開展境外經(jīng)營業(yè)務(wù),推動企業(yè)持續(xù)加強合規(guī)管理,根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,參考GB/T 35770-2017《合規(guī)管理體系指南》及有關(guān)國際合規(guī)規(guī)則,制定本指引。 第二條 適用范圍 本指引適用于開展對外貿(mào)易、境外投資、對外承包工程等“走出去”相關(guān)業(yè)務(wù)的中國境內(nèi)企業(yè)及其境外子公司、分公司、代表機構(gòu)等境外分支機構(gòu)(以下簡稱“企業(yè)”)。 法律法規(guī)對企業(yè)合規(guī)管理另有專門規(guī)定的,從其規(guī)定。行業(yè)監(jiān)管部門對企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理另有專門規(guī)定的,有關(guān)行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定。 第三條 基本概念 本指引所稱合規(guī),是指企業(yè)及其員工的經(jīng)營管理行為符合有關(guān)法律法規(guī) 第四條 合規(guī)管理框架 企業(yè)應(yīng)以倡導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營價值觀為導(dǎo)向 第五條 合規(guī)管理原則 (一)獨立性原則。企業(yè)合規(guī)管理應(yīng)從制度設(shè)計、機構(gòu)設(shè)置、崗位安排以及匯報路徑等方面保證獨立性。合規(guī)管理機構(gòu)及人員承擔(dān)的其他職責(zé)不應(yīng)與合規(guī)職責(zé)產(chǎn)生利益沖突。 (二)適用性原則。企業(yè)合規(guī)管理應(yīng)從經(jīng)營范圍、組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)規(guī)模等實際出發(fā),兼顧成本與效率,強化合規(guī)管理制度的可操作性,提高合規(guī)管理的有效性。同時,企業(yè)應(yīng)隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化持續(xù)調(diào)整和改進合規(guī)管理體系。 (三)全面性原則。企業(yè)合規(guī)管理應(yīng)覆蓋所有境外業(yè)務(wù)領(lǐng)域、部門和員工,貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié) 第二章 合規(guī)管理要求 第六條 對外貿(mào)易中的合規(guī)要求 企業(yè)開展對外貨物和服務(wù)貿(mào)易,應(yīng)確保經(jīng)營活動全流程、全方位合規(guī) 第七條 境外投資中的合規(guī)要求 企業(yè)開展境外投資,應(yīng)確保經(jīng)營活動全流程 第八條 對外承包工程中的合規(guī)要求 企業(yè)開展對外承包工程 第九條 境外日常經(jīng)營中的合規(guī)要求 企業(yè)開展境外日常經(jīng)營,應(yīng)確保經(jīng)營活動全流程 第三章 合規(guī)管理架構(gòu) 第十條 合規(guī)治理結(jié)構(gòu) 企業(yè)可結(jié)合發(fā)展需要建立權(quán)責(zé)清晰的合規(guī)治理結(jié)構(gòu) (一)企業(yè)的決策層應(yīng)以保證企業(yè)合規(guī)經(jīng)營為目的 (二)企業(yè)的高級管理層應(yīng)分配充足的資源建立 (三)企業(yè)的各執(zhí)行部門及境外分支機構(gòu)應(yīng)及時識別歸口管理 領(lǐng)域的合規(guī)要求 第十一條 合規(guī)管理機構(gòu) 企業(yè)可根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、地域范圍 (一)合規(guī)委員會 企業(yè)可結(jié)合實際設(shè)立合規(guī)委員會,作為企業(yè)合規(guī)管理體系的最高負(fù)責(zé)機構(gòu) 1.確認(rèn)合規(guī)管理戰(zhàn)略 2.建立和完善企業(yè)合規(guī)管理體系 3.聽取合規(guī)管理工作匯報,指導(dǎo) (二)合規(guī)負(fù)責(zé)人 企業(yè)可結(jié)合實際任命專職的首席合規(guī)官 1.貫徹執(zhí)行企業(yè)決策層對合規(guī)管理工作的各項要求,全面負(fù)責(zé)企業(yè)的合規(guī)管理工作 2.協(xié)調(diào)合規(guī)管理與企業(yè)各項業(yè)務(wù)之間的關(guān)系 3.領(lǐng)導(dǎo)合規(guī)管理部門 (三)合規(guī)管理部門 企業(yè)可結(jié)合實際設(shè)置專職的合規(guī)管理部門,或者由具有合規(guī)管理職能的相關(guān)部門承擔(dān)合規(guī)管理職責(zé) 1.持續(xù)關(guān)注我國及業(yè)務(wù)所涉國家(地區(qū))法律法規(guī) 2.制定企業(yè)的合規(guī)管理制度和年度合規(guī)管理計劃,并推動其貫徹落實。 3.審查評價企業(yè)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程的合規(guī)性,組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各業(yè)務(wù)部門對規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程進行梳理和修訂。 4.組織或協(xié)助業(yè)務(wù)部門、人事部門開展合規(guī)培訓(xùn),并向員工提供合規(guī)咨詢。 5.積極主動識別和評估與企業(yè)境外經(jīng)營相關(guān)的合規(guī)風(fēng)險 6.實施充分且具有代表性的合規(guī)風(fēng)險評估和測試,查找規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程存在的缺陷 7.針對合規(guī)舉報信息制定調(diào)查方案并開展調(diào)查 8.推動將合規(guī)責(zé)任納入崗位職責(zé)和員工績效管理流程。建立合規(guī)績效指標(biāo) 9.建立合規(guī)報告和記錄的臺賬 10.建立并保持與境內(nèi)外監(jiān)管機構(gòu)日常的工作聯(lián)系,跟蹤和評估監(jiān)管意見和監(jiān)管要求的落實情況 第十二條 合規(guī)管理協(xié)調(diào) (一)合規(guī)管理部門與業(yè)務(wù)部門分工協(xié)作 合規(guī)管理需要合規(guī)管理部門和業(yè)務(wù)部門密切配合 (二)合規(guī)管理部門與其他監(jiān)督部門分工協(xié)作 合規(guī)管理部門與其他具有合規(guī)管理職能的監(jiān)督部門(如審計部門、監(jiān)察部門等)應(yīng)建立明確的合作和信息交流機制,加強協(xié)調(diào)配,形成管理合力。企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險防控需要以及各監(jiān)督部門的職責(zé)分工劃分合規(guī)管理職責(zé),確保各業(yè)務(wù)系統(tǒng)合規(guī)運營。 (三)企業(yè)與外部監(jiān)管機構(gòu)溝通協(xié)調(diào) 企業(yè)應(yīng)積極與境內(nèi)外監(jiān)管機構(gòu)建立溝通渠道,了解監(jiān)管機構(gòu)期望的合規(guī)流程,制定符合監(jiān)管機構(gòu)要求的合規(guī)制度,降低在報告義務(wù)和行政處罰等方面的風(fēng)險。 (四)企業(yè)與第三方溝通協(xié)調(diào) 企業(yè)與第三方合作時,應(yīng)做好相關(guān)的國別風(fēng)險研究和項目盡職調(diào)查,深入了解第三方合規(guī)管理情況。企業(yè)應(yīng)當(dāng)向重要的第三方傳達(dá)自身的合規(guī)要求和對對方的合規(guī)要求,并在商務(wù)合同中明確約定。 第四章 合規(guī)管理制度 第十三條 合規(guī)行為準(zhǔn)則 合規(guī)行為準(zhǔn)則是最重要、最基本的合規(guī)制度,是其他合規(guī)制度的基礎(chǔ)和依據(jù),適用于所有境外經(jīng)營相關(guān)部門和員工,以及代表企業(yè)從事境外經(jīng)營活動的第三方。合規(guī)行為準(zhǔn)則應(yīng)規(guī)定境外經(jīng)營活動中必須遵守的基本原則和標(biāo)準(zhǔn),包括但不限于企業(yè)社會主義核心價值觀、合規(guī)目標(biāo)、合規(guī)的內(nèi)涵、行為準(zhǔn)則的適用范圍和地位、企業(yè)及員工適用的合規(guī)行事標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)的應(yīng)對方式和后果等。 第十四條 合規(guī)管理辦法 企業(yè)應(yīng)在合規(guī)行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上,針對特定主題或特定風(fēng)險領(lǐng)域制定具體的合規(guī)管理辦法 企業(yè)還應(yīng)針對特定行業(yè)或地區(qū)的合規(guī)要求,結(jié)合企業(yè)自身的特點和發(fā)展需要,制定相應(yīng)的合規(guī)風(fēng)險管理辦法。例如金融業(yè)及有關(guān)行業(yè)的反洗錢及反恐怖融資政策,銀行、通信、醫(yī)療等行業(yè)的數(shù)據(jù)和隱私保護政策等。 第十五條 合規(guī)操作流程 企業(yè)可結(jié)合境外經(jīng)營實際,就合規(guī)行為準(zhǔn)則和管理辦法制定相應(yīng)的合規(guī)操作流程,進一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和要求。也可將具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求融入到現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程當(dāng)中,便于員工理解和落實,確保各項經(jīng)營行為合規(guī)。 第五章 合規(guī)管理運行機制 第十六條 合規(guī)培訓(xùn) 企業(yè)應(yīng)將合規(guī)培訓(xùn)納入員工培訓(xùn)計劃,培訓(xùn)內(nèi)容需隨企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境變化進行動態(tài)調(diào)整。境外經(jīng)營相關(guān)部門和境外分支機構(gòu)的所有員工,均應(yīng)接受合規(guī)培訓(xùn),了解并掌握企業(yè)的合規(guī)管理制度和風(fēng)險防控要求。決策層和高級管理層應(yīng)帶頭接受合規(guī)培訓(xùn),高風(fēng)險領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位員工應(yīng)接受有針對性的專題合規(guī)培訓(xùn)。合規(guī)培訓(xùn)應(yīng)做好記錄留存。 第十七條 合規(guī)匯報 合規(guī)負(fù)責(zé)人和合規(guī)管理部門應(yīng)享有通暢的合規(guī)匯報渠道。合規(guī)管理部門應(yīng)當(dāng)定期向決策層和高級管理層匯報合規(guī)管理情況。匯報內(nèi)容一般包括但不限于合規(guī)風(fēng)險評估情況,合規(guī)培訓(xùn)的組織情況和效果評估,發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為以及處理情況,違規(guī)行為可能給組織帶來的合規(guī)風(fēng)險,已識別的合規(guī)漏洞或缺陷,建議采取的糾正措施,合規(guī)管理工作的整體評價和分析等。 如發(fā)生性質(zhì)嚴(yán)重或可能給企業(yè)帶來重大合規(guī)風(fēng)險的違規(guī)行為,合規(guī)負(fù)責(zé)人或合規(guī)管理部門應(yīng)當(dāng)及時向決策層和高級管理層匯報,提出風(fēng)險警示,并采取糾正措施 第十八條 合規(guī)考核 合規(guī)考核應(yīng)全面覆蓋企業(yè)的各項管理工作。合規(guī)考核結(jié)果應(yīng)作為企業(yè)績效考核的重要依據(jù) 境外經(jīng)營相關(guān)部門和境外分支機構(gòu)可以制定單獨的合規(guī)績效考核機制 第十九條 合規(guī)咨詢與審核 境外經(jīng)營相關(guān)部門和境外分支機構(gòu)及其員工在履職過程中遇到合規(guī)風(fēng)險事項,應(yīng)及時主動尋求合規(guī)咨詢或?qū)徍酥С?div id="jfovm50" class="index-wrap">。企業(yè)應(yīng)針對高合規(guī)風(fēng)險領(lǐng)域規(guī)定強制合規(guī)咨詢范圍。在涉及重點領(lǐng)域或重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)時,業(yè)務(wù)部門應(yīng)主動咨詢合規(guī)管理部門意見。 合規(guī)管理部門應(yīng)在合理時間內(nèi)答復(fù)或啟動合規(guī)審核流程。 對于復(fù)雜或?qū)I(yè)性強且存在重大合規(guī)風(fēng)險的事項,合規(guī)管理部門應(yīng)按照制度規(guī)定聽取法律顧問、公司律師意見,或委托專業(yè)機構(gòu)召開論證會后再形成審核意見。 第二十條 合規(guī)信息舉報與調(diào)查 企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點和實際情況建立和完善合規(guī)信息舉報體系。員工、客戶和第三方均有權(quán)進行舉報和投訴,企業(yè)應(yīng)充分保護舉報人。 合規(guī)管理部門或其他受理舉報的監(jiān)督部門應(yīng)針對舉報信息制定調(diào)查方案并開展調(diào)查。形成調(diào)查結(jié)論以后,企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)管理制度對違規(guī)行為進行處理。 第二十一條 合規(guī)問責(zé) 企業(yè)應(yīng)建立全面有效的合規(guī)問責(zé)制度,明晰合規(guī)責(zé)任范圍,細(xì)化違規(guī)懲處標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格認(rèn)定和追究違規(guī)行為責(zé)任。 第六章 合規(guī)風(fēng)險識別、評估與處置 第二十二條 合規(guī)風(fēng)險 合規(guī)風(fēng)險,是指企業(yè)或其員工因違規(guī)行為遭受法律制裁 第二十三條 合規(guī)風(fēng)險識別 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立必要的制度和流程 企業(yè)境外分支機構(gòu)可通過聘請法律顧問、梳理行業(yè)合規(guī)案例等方式動態(tài)了解掌握業(yè)務(wù)所涉國家(地區(qū))政治經(jīng)濟和法律環(huán)境的變化 第二十四條 合規(guī)風(fēng)險評估 企業(yè)可通過分析違規(guī)或可能造成違規(guī)的原因 企業(yè)可根據(jù)企業(yè)的規(guī)模 企業(yè)進行合規(guī)風(fēng)險評估后應(yīng)形成評估報告 第二十五條 合規(guī)風(fēng)險處置 企業(yè)應(yīng)建立健全合規(guī)風(fēng)險應(yīng)對機制 第七章 合規(guī)評審與改進 第二十六條 合規(guī)審計 企業(yè)合規(guī)管理職能應(yīng)與內(nèi)部審計職能分離。企業(yè)審計部門應(yīng)對企業(yè)合規(guī)管理的執(zhí)行情況 第二十七條 合規(guī)管理體系評價 企業(yè)應(yīng)定期對合規(guī)管理體系進行系統(tǒng)全面的評價 企業(yè)在開展效果評價時,應(yīng)考慮企業(yè)面臨的合規(guī)要求變化情況 第二十八條 持續(xù)改進 企業(yè)應(yīng)根據(jù)合規(guī)審計和體系評價情況 企業(yè)應(yīng)積極配合監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督檢查 第八章 合規(guī)文化建設(shè) 第二十九條 合規(guī)文化培育 企業(yè)應(yīng)將合規(guī)文化作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容