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國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令

第　42　號

《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》已于2022年7月28日經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會第97次委務(wù)會審議通過

，現(xiàn)予公布

，自2022年10月1日起施行

。

主　任　　郝　鵬

2022年8月23日

中央企業(yè)合規(guī)管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略部署，深化法治央企建設(shè)

，推動中央企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理

，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)，有力保障深化改革與高質(zhì)量發(fā)展

，根據(jù)《中華人民共和國公司法》

、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法

。

第二條　本辦法適用于國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）根據(jù)國務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)

。

第三條　本辦法所稱合規(guī)，是指企業(yè)經(jīng)營管理行為和員工履職行為符合國家法律法規(guī)

、監(jiān)管規(guī)定

、行業(yè)準(zhǔn)則和國際條約、規(guī)則

，以及公司章程

、相關(guān)規(guī)章制度等要求。

本辦法所稱合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

，是指企業(yè)及其員工在經(jīng)營管理過程中因違規(guī)行為引發(fā)法律責(zé)任

、造成經(jīng)濟(jì)或者聲譽(yù)損失以及其他負(fù)面影響的可能性。

本辦法所稱合規(guī)管理

，是指企業(yè)以有效防控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)為目的

，以提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平為導(dǎo)向，以企業(yè)經(jīng)營管理行為和員工履職行為為對象

，開展的包括建立合規(guī)制度

、完善運(yùn)行機(jī)制、培育合規(guī)文化

、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)等有組織

、有計(jì)劃的管理活動。

第四條　國資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)

、監(jiān)督中央企業(yè)合規(guī)管理工作

，對合規(guī)管理體系建設(shè)情況及其有效性進(jìn)行考核評價(jià)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對違規(guī)行為開展責(zé)任追究

。

第五條　中央企業(yè)合規(guī)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

。充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略部署有關(guān)要求

，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿合規(guī)管理全過程

。

（二）堅(jiān)持全面覆蓋。將合規(guī)要求嵌入經(jīng)營管理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，貫穿決策

、執(zhí)行

、監(jiān)督全過程，落實(shí)到各部門

、各單位和全體員工

，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動、上下貫通

。

（三）堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰

。按照“管業(yè)務(wù)必須管合規(guī)”要求，明確業(yè)務(wù)及職能部門

、合規(guī)管理部門和監(jiān)督部門職責(zé)

，嚴(yán)格落實(shí)員工合規(guī)責(zé)任，對違規(guī)行為嚴(yán)肅問責(zé)

。

（四）堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效

。建立健全符合企業(yè)實(shí)際的合規(guī)管理體系，突出對重點(diǎn)領(lǐng)域

、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要人員的管理

，充分利用大數(shù)據(jù)等信息化手段，切實(shí)提高管理效能

。

第六條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)在機(jī)構(gòu)

、人員、經(jīng)費(fèi)

、技術(shù)等方面為合規(guī)管理工作提供必要條件

，保障相關(guān)工作有序開展。

第二章　組織和職責(zé)

第七條　中央企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮把方向

、管大局

、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動合規(guī)要求在本企業(yè)得到嚴(yán)格遵循和落實(shí)

，不斷提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平

。

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)制度，企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下

，按照有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)

，推動相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度有效貫徹落實(shí)。

第八條　中央企業(yè)董事會發(fā)揮定戰(zhàn)略

、作決策

、防風(fēng)險(xiǎn)作用，主要履行以下職責(zé)：

（一）審議批準(zhǔn)合規(guī)管理基本制度

、體系建設(shè)方案和年度報(bào)告等。

（二）研究決定合規(guī)管理重大事項(xiàng)

。

（三）推動完善合規(guī)管理體系并對其有效性進(jìn)行評價(jià)

。

（四）決定合規(guī)管理部門設(shè)置及職責(zé)

。

第九條　中央企業(yè)經(jīng)理層發(fā)揮謀經(jīng)營、抓落實(shí)

、強(qiáng)管理作用

，主要履行以下職責(zé)：

（一）擬訂合規(guī)管理體系建設(shè)方案，經(jīng)董事會批準(zhǔn)后組織實(shí)施

。

（二）擬訂合規(guī)管理基本制度

，批準(zhǔn)年度計(jì)劃等，組織制定合規(guī)管理具體制度

。

（三）組織應(yīng)對重大合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)事件

。

（四）指導(dǎo)監(jiān)督各部門和所屬單位合規(guī)管理工作。

第十條　中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人

，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行依法合規(guī)經(jīng)營管理重要組織者

、推動者和實(shí)踐者的職責(zé)，積極推進(jìn)合規(guī)管理各項(xiàng)工作

。

第十一條　中央企業(yè)設(shè)立合規(guī)委員會

，可以與法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等合署辦公，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合規(guī)管理工作

，定期召開會議

，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

第十二條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際設(shè)立首席合規(guī)官

，不新增領(lǐng)導(dǎo)崗位和職數(shù)

，由總法律顧問兼任，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)

，領(lǐng)導(dǎo)合規(guī)管理部門組織開展相關(guān)工作

，指導(dǎo)所屬單位加強(qiáng)合規(guī)管理。

第十三條　中央企業(yè)業(yè)務(wù)及職能部門承擔(dān)合規(guī)管理主體責(zé)任

，主要履行以下職責(zé)：

（一）建立健全本部門業(yè)務(wù)合規(guī)管理制度和流程

，開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識別評估，編制風(fēng)險(xiǎn)清單和應(yīng)對預(yù)案

。

（二）定期梳理重點(diǎn)崗位合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

，將合規(guī)要求納入崗位職責(zé)。

（三）負(fù)責(zé)本部門經(jīng)營管理行為的合規(guī)審查

。

（四）及時(shí)報(bào)告合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

，組織或者配合開展應(yīng)對處置。

（五）組織或者配合開展違規(guī)問題調(diào)查和整改

。

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)及職能部門設(shè)置合規(guī)管理員

，由業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，接受合規(guī)管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

第十四條　中央企業(yè)合規(guī)管理部門牽頭負(fù)責(zé)本企業(yè)合規(guī)管理工作

，主要履行以下職責(zé)：

（一）組織起草合規(guī)管理基本制度

、具體制度、年度計(jì)劃和工作報(bào)告等

。

（二）負(fù)責(zé)規(guī)章制度

、經(jīng)濟(jì)合同、重大決策合規(guī)審查

。

（三）組織開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識別

、預(yù)警和應(yīng)對處置，根據(jù)董事會授權(quán)開展合規(guī)管理體系有效性評價(jià)

。

（四）受理職責(zé)范圍內(nèi)的違規(guī)舉報(bào)

，提出分類處置意見，組織或者參與對違規(guī)行為的調(diào)查

。

（五）組織或者協(xié)助業(yè)務(wù)及職能部門開展合規(guī)培訓(xùn)

，受理合規(guī)咨詢，推進(jìn)合規(guī)管理信息化建設(shè)

。

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備與經(jīng)營規(guī)模

、業(yè)務(wù)范圍、風(fēng)險(xiǎn)水平相適應(yīng)的專職合規(guī)管理人員

，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

，提升專業(yè)化水平。

第十五條　中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和審計(jì)

、巡視巡察

、監(jiān)督追責(zé)等部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)對合規(guī)要求落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督

，對違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查

，按照規(guī)定開展責(zé)任追究。

第三章　制度建設(shè)

第十六條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全合規(guī)管理制度

，根據(jù)適用范圍

、效力層級等，構(gòu)建分級分類的合規(guī)管理制度體系

。

第十七條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定合規(guī)管理基本制度

，明確總體目標(biāo)、機(jī)構(gòu)職責(zé)

、運(yùn)行機(jī)制

、考核評價(jià)、監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容

。

第十八條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對反壟斷

、反商業(yè)賄賂

、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)

、勞動用工

、稅務(wù)管理、數(shù)據(jù)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域

，以及合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)較高的業(yè)務(wù)，制定合規(guī)管理具體制度或者專項(xiàng)指南

。

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對涉外業(yè)務(wù)重要領(lǐng)域

，根據(jù)所在國家（地區(qū)）法律法規(guī)等，結(jié)合實(shí)際制定專項(xiàng)合規(guī)管理制度

。

第十九條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)

、監(jiān)管政策等變化情況，及時(shí)對規(guī)章制度進(jìn)行修訂完善

，對執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行檢查

。

第四章　運(yùn)行機(jī)制

第二十條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識別評估預(yù)警機(jī)制，全面梳理經(jīng)營管理活動中的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

，建立并定期更新合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫

，對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、影響程度

、潛在后果等進(jìn)行分析

，對典型性、普遍性或者可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警

。

第二十一條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將合規(guī)審查作為必經(jīng)程序嵌入經(jīng)營管理流程

，重大決策事項(xiàng)的合規(guī)審查意見應(yīng)當(dāng)由首席合規(guī)官簽字，對決策事項(xiàng)的合規(guī)性提出明確意見

。業(yè)務(wù)及職能部門

、合規(guī)管理部門依據(jù)職責(zé)權(quán)限完善審查標(biāo)準(zhǔn)、流程

、重點(diǎn)等

，定期對審查情況開展后評估。

第二十二條　中央企業(yè)發(fā)生合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

，相關(guān)業(yè)務(wù)及職能部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)對措施

，并按照規(guī)定向合規(guī)管理部門報(bào)告。

中央企業(yè)因違規(guī)行為引發(fā)重大法律糾紛案件

、重大行政處罰

、刑事案件，或者被國際組織制裁等重大合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)事件

，造成或者可能造成企業(yè)重大資產(chǎn)損失或者嚴(yán)重不良影響的

，應(yīng)當(dāng)由首席合規(guī)官牽頭

，合規(guī)管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合

，及時(shí)采取措施妥善應(yīng)對

。

中央企業(yè)發(fā)生重大合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)事件，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)向國資委報(bào)告

。

第二十三條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立違規(guī)問題整改機(jī)制

，通過健全規(guī)章制度、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程等

，堵塞管理漏洞

，提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平。

第二十四條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立違規(guī)舉報(bào)平臺

，公布舉報(bào)電話

、郵箱或者信箱，相關(guān)部門按照職責(zé)權(quán)限受理違規(guī)舉報(bào)

，并就舉報(bào)問題進(jìn)行調(diào)查和處理

，對造成資產(chǎn)損失或者嚴(yán)重不良后果的，移交責(zé)任追究部門

；對涉嫌違紀(jì)違法的

，按照規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)。

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人的身份和舉報(bào)事項(xiàng)嚴(yán)格保密

，對舉報(bào)屬實(shí)的舉報(bào)人可以給予適當(dāng)獎勵(lì)

。任何單位和個(gè)人不得以任何形式對舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

第二十五條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善違規(guī)行為追責(zé)問責(zé)機(jī)制

，明確責(zé)任范圍

，細(xì)化問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，針對問題和線索及時(shí)開展調(diào)查

，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究違規(guī)人員責(zé)任

。

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立所屬單位經(jīng)營管理和員工履職違規(guī)行為記錄制度，將違規(guī)行為性質(zhì)

、發(fā)生次數(shù)

、危害程度等作為考核評價(jià)、職級評定等工作的重要依據(jù)

。

第二十六條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際建立健全合規(guī)管理與法務(wù)管理

、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等協(xié)同運(yùn)作機(jī)制

，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

，避免交叉重復(fù)，提高管理效能

。

第二十七條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開展合規(guī)管理體系有效性評價(jià)

，針對重點(diǎn)業(yè)務(wù)合規(guī)管理情況適時(shí)開展專項(xiàng)評價(jià)

，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

第二十八條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將合規(guī)管理作為法治建設(shè)重要內(nèi)容

，納入對所屬單位的考核評價(jià)

。

第五章　合規(guī)文化

第二十九條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將合規(guī)管理納入黨委（黨組）法治專題學(xué)習(xí)，推動企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員強(qiáng)化合規(guī)意識

，帶頭依法依規(guī)開展經(jīng)營管理活動

。

第三十條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化合規(guī)培訓(xùn)機(jī)制，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃

，將合規(guī)管理作為管理人員

、重點(diǎn)崗位人員和新入職人員培訓(xùn)必修內(nèi)容。

第三十一條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合規(guī)宣傳教育

，及時(shí)發(fā)布合規(guī)手冊，組織簽訂合規(guī)承諾

，強(qiáng)化全員守法誠信

、合規(guī)經(jīng)營意識。

第三十二條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)全體員工自覺踐行合規(guī)理念

，遵守合規(guī)要求

，接受合規(guī)培訓(xùn)，對自身行為合規(guī)性負(fù)責(zé)

，培育具有企業(yè)特色的合規(guī)文化

。

第六章　信息化建設(shè)

第三十三條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合規(guī)管理信息化建設(shè)，結(jié)合實(shí)際將合規(guī)制度

、典型案例

、合規(guī)培訓(xùn)、違規(guī)行為記錄等納入信息系統(tǒng)

。

第三十四條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期梳理業(yè)務(wù)流程

，查找合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用信息化手段將合規(guī)要求和防控措施嵌入流程

，針對關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)合規(guī)審查

，強(qiáng)化過程管控。

第三十五條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合規(guī)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)

、投資

、采購等其他信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共用共享

。

第三十六條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)

，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)測

，實(shí)現(xiàn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)即時(shí)預(yù)警

、快速處置

。

第七章　監(jiān)督問責(zé)

第三十七條　中央企業(yè)違反本辦法規(guī)定，因合規(guī)管理不到位引發(fā)違規(guī)行為的

，國資委可以約談相關(guān)企業(yè)并責(zé)成整改

；造成損失或者不良影響的，國資委根據(jù)相關(guān)規(guī)定開展責(zé)任追究

。

第三十八條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對在履職過程中因故意或者重大過失應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題

，或者發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題存在失職瀆職行為，給企業(yè)造成損失或者不良影響的單位和人員開展責(zé)任追究

。

第八章　附　　則

第三十九條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法

，結(jié)合實(shí)際制定完善合規(guī)管理制度，推動所屬單位建立健全合規(guī)管理體系

。

第四十條　地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)參照本辦法

，指導(dǎo)所出資企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理工作。

第四十一條　本辦法由國資委負(fù)責(zé)解釋

。

第四十二條　本辦法自2022年10月1日起施行

。

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