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綿陽市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)《綿陽市經(jīng)營性國有資產(chǎn)資源整合指引》《綿陽市國有企業(yè)分類指引》的通知

綿府辦發(fā)〔2015〕83號

各縣市區(qū)人民政府

，科技城管委會，各園區(qū)管委會

，科學城辦事處，市級有關(guān)部門：

《綿陽市經(jīng)營性國有資產(chǎn)資源整合指引》《綿陽市國有企業(yè)分類指引》已經(jīng)市政府第78次常務(wù)會議審議通過

，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施

。

綿陽市人民政府辦公室

2015年12月10日

綿陽市經(jīng)營性國有資產(chǎn)資源整合指引

為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進一步深化我市國資國企改革的意見》（綿委發(fā)〔2014〕11號）的相關(guān)要求

，現(xiàn)就進一步推進我市經(jīng)營性國有資產(chǎn)資源整合提出以下意見。

一

、指導思想

認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》精神

，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)

、新技術(shù)

、新業(yè)態(tài)和新模式，推動我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

，充分發(fā)揮政府引導作用、企業(yè)主體作用

，進一步提升我市國有資產(chǎn)資源配置和利用效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

，引導國有資本更多投向關(guān)系我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域

，全力打造一批資源配置高效、功能優(yōu)勢明顯

、整體實力領(lǐng)先，具有市場競爭力的大企業(yè)大集團

，提升國有經(jīng)濟的影響力和帶動力

。

二

、遵循原則

堅持問題導向原則

。深入分析我市經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

，以問題為導向制定資產(chǎn)資源整合方案

，穩(wěn)妥有序推進。

堅持做強做大原則

。通過資產(chǎn)資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度

，促進規(guī)模化

、集約化經(jīng)營

，加快科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

、模式創(chuàng)新

、管理創(chuàng)新，提高核心競爭力

，促進企業(yè)做強做大

。推動市屬國有企業(yè)經(jīng)營性房地產(chǎn)

、經(jīng)營性公共資源經(jīng)營權(quán)由統(tǒng)一平臺進行租賃，確保公開

、公平和公正

，促進國有資產(chǎn)保值增值。

堅持市場運作原則

。遵循經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

，加快要素有序流動

，促進公平競爭和優(yōu)勝劣汰

。

堅持合法合規(guī)原則

。嚴格遵守法律、法規(guī)

、規(guī)章等其他相關(guān)規(guī)定，依法維護國有股東和其他投資者

、債權(quán)人

、債務(wù)人和企業(yè)職工等利益主體的合法權(quán)益

，促進企業(yè)

、社會和諧穩(wěn)定。

三

、主要目標

加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進全市經(jīng)營性資產(chǎn)資源的整合

，進一步將我市經(jīng)營性資產(chǎn)

、資源轉(zhuǎn)化為資本

，盡快形成統(tǒng)一規(guī)范的市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系

。推動市屬企業(yè)加強內(nèi)部優(yōu)化整合，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制

，加強和改善內(nèi)部管理

，完善公司治理結(jié)構(gòu)。以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點

，支持有條件的市屬企業(yè)整合外部資產(chǎn)、資源

，形成2-3戶具有國際化經(jīng)營能力和國際競爭力的大型企業(yè)集團

。

四、重點任務(wù)

（一）推進市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)資源整合

。

按照《綿陽市市級國有資產(chǎn)清查方案》（綿府辦發(fā)〔2014〕49號）和市國資委、市財政局

、市機關(guān)事務(wù)管理局、市監(jiān)察局四部門《關(guān)于開展市級單位經(jīng)營性房地產(chǎn)清查工作的通知》（綿國資產(chǎn)〔2014〕55號）要求

，全面完成全市經(jīng)營性資產(chǎn)清查并形成整合方案。一是將市政府及各相關(guān)部門擁有的可以轉(zhuǎn)化為資本的經(jīng)營性土地房產(chǎn)

、地下空間

、礦產(chǎn)、水利、旅游等資產(chǎn)

、資源通過無償劃轉(zhuǎn)、增資擴股

、授予特許經(jīng)營權(quán)等法律法規(guī)許可的方式注入相關(guān)市屬企業(yè)或組建專業(yè)的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，支持承擔特定功能的企業(yè)對接有穩(wěn)定收益的資產(chǎn)

，以壯大企業(yè)資本規(guī)模，增強企業(yè)盈利能力和融資能力

。二是將市級部門監(jiān)管的企業(yè)

、事業(yè)單位改制形成的企業(yè)和新組建的市屬企業(yè)納入統(tǒng)一監(jiān)管

，進一步落實政企分開

、政資分開，正確處理好由政府部門履行宏觀調(diào)控

、市場監(jiān)管、行業(yè)管理等公共管理職能和由國資監(jiān)管機構(gòu)依法履行出資人職責的關(guān)系

，形成規(guī)則統(tǒng)一

、權(quán)責明確

、分類分層

、規(guī)范透明的市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系

。三是在對全市經(jīng)營性資產(chǎn)資源全面清理的基礎(chǔ)上，充分考慮市屬企業(yè)現(xiàn)狀和功能

，以優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以形成有競爭力的大型企業(yè)為重點

，推動市屬企業(yè)整合。

（二）推動市屬企業(yè)加強內(nèi)部優(yōu)化整合

。

市屬企業(yè)要建立與內(nèi)部資源整合相適應(yīng)的管控模式和組織架構(gòu)

，不斷提高企業(yè)總部的管控能力和水平，圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略和市場競爭要求

，持續(xù)推進業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化

，實現(xiàn)內(nèi)部資源配置和使用效率的最大化，提升核心競爭力

。一是推動市屬企業(yè)按業(yè)務(wù)模塊整合重組，不斷對業(yè)務(wù)進行調(diào)整和優(yōu)化

，提高企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)集中度

，消除內(nèi)部無效競爭，充分發(fā)揮內(nèi)部資源整合的協(xié)同效應(yīng)

，實現(xiàn)優(yōu)勢資源向產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高端產(chǎn)業(yè)集中，提升行業(yè)影響力和專業(yè)化協(xié)作水平

。二是全面清理整頓無效和低效投資

，對不符合公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

，長期虧損且扭虧無望和長期歇業(yè)的下屬各級子企業(yè)

，列出計劃安排表，盡快通過實施破產(chǎn)

、轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉清算或合并等方式有序退出

，提高企業(yè)的整體經(jīng)營效益

。三是對管理層級超過三級的下屬企業(yè)實施整合，壓縮企業(yè)管理層級

，提升管理效率

。四是對內(nèi)部各類資產(chǎn)和業(yè)務(wù)進行重組，組建主業(yè)突出和資產(chǎn)優(yōu)良的股份公司并培育上市

，通過下屬上市公司定向增發(fā)

、資產(chǎn)收購等方式

，實現(xiàn)主業(yè)的整體上市

。

（三）支持市屬企業(yè)開展外部資產(chǎn)資源整合。

市屬企業(yè)要圍繞提升我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求

，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點和方向，提升整合外部資產(chǎn)資源的能力

，加大對外合作

，帶動社會資本參與，通過市場化的方式整合外部資產(chǎn)資源

，確保資產(chǎn)資源集中到最有發(fā)展?jié)摿Α⒆钅荏w現(xiàn)國資功能的領(lǐng)域

。一是進一步優(yōu)化市屬企業(yè)及下屬企業(yè)股權(quán)比例結(jié)構(gòu)

，以國有資本有序流動為主要渠道，盤活國有資本存量帶動社會增量

，完善國有資本市場化補充機制；鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

，吸引股權(quán)投資基金

、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金

、并購基金等各類社會資本參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的孵化培育和兼并重組；引導非國有資本承接國有資本投資項目后續(xù)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)

、市場化經(jīng)營

，引導社會資本通過特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)等方式，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)運營項目

。二是支持市屬企業(yè)以市場化的方式用自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌等無形資產(chǎn)開展對外合資合作

，輸出人力智力

、技術(shù)管理和商業(yè)模式；支持企業(yè)集團組建戰(zhàn)略合作聯(lián)盟

，構(gòu)建“國外先進技術(shù)+國內(nèi)產(chǎn)業(yè)化能力+國際國內(nèi)市場”的新型企業(yè)合作形式

，有效發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)；推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)

、工業(yè)化與信息化

、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

，發(fā)展服務(wù)業(yè)

；支持市屬企業(yè)與高等院校

、科研院所

、投資公司、產(chǎn)業(yè)集團合作

，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)

、孵化

、中試、產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展

；鼓勵市屬企業(yè)瞄準世界科技前沿領(lǐng)域和尖端水平

，加大研發(fā)投入和人才引進，突破核心關(guān)鍵技術(shù)

；支持市屬企業(yè)加快研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)

、品牌戰(zhàn)略和數(shù)據(jù)庫建設(shè)

，大力發(fā)展自主品牌和優(yōu)秀民族品牌，探索科技創(chuàng)新資源和成果資本化

。三是以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

、培育優(yōu)秀企業(yè)為核心，推動市屬企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)上下游及行業(yè)關(guān)聯(lián)度進行縱向整合與橫向聯(lián)動

，支持有條件的市屬企業(yè)參與兼并重組全國乃至全球資產(chǎn)資源

，并實現(xiàn)對重組的資產(chǎn)資源從戰(zhàn)略、管理

、品牌

、業(yè)務(wù)、文化等各個因素實施有效優(yōu)化整合

，形成更加適應(yīng)市場競爭要求的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈

，提升國際化經(jīng)營能力，增強國際競爭力

。

五

、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

由市國資國企改革專項小組牽頭

，市級各相關(guān)部門具體負責

，市屬企業(yè)為實施主體，研究解決市屬企業(yè)資產(chǎn)資源整合過程中的重大問題

，負責制定市屬企業(yè)資產(chǎn)資源整合的總體方案和計劃，報市委市政府批準后組織實施

。

（二）明確職責分工

。

市級各相關(guān)部門和市屬企業(yè)要按照市委市政府的安排部署，明確責任分工

，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決相關(guān)問題，確保按期完成全市經(jīng)營性資產(chǎn)資源的整合工作

。

市財政局指導市國資委和市機關(guān)事務(wù)管理局研究制定資產(chǎn)資源具體整合方案并按程序報批

。市發(fā)改委負責整合過程中的宏觀政策指導工作。市國資委牽頭制定市屬企業(yè)和市級部門下屬企業(yè)的資產(chǎn)資源具體整合方案和經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管方案

，報市國資國企改革專項小組審核并報市委、市政府審定后牽頭實施

；負責指導監(jiān)管企業(yè)制定企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)資源整合和國資布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的行動方案

，建立監(jiān)管企業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行評估制度，將結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中度納入任期考核

。市機關(guān)事務(wù)管理局牽頭制定市級行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)資源管理方案，報市國資國企改革專項小組審核并報市委

、市政府審定后進行統(tǒng)一管理

。市監(jiān)察局負責全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合工作的監(jiān)督，對清理和整合工作中履責不到位和涉嫌違紀違規(guī)的單位和個人進行問責追究

。其他市級部門負責配合做好經(jīng)營性資產(chǎn)資源整合工作，按市委

、市政府確定的整合方案和計劃配合完成本單位經(jīng)營性資產(chǎn)資源的整合

。市屬企業(yè)配合完成全市資產(chǎn)資源整合方案制定工作，并按市委市政府確定的整合方案組織實施

；負責制定企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)資源整合方案并組織實施，結(jié)合國資“十二五”規(guī)劃執(zhí)行和“十三五”規(guī)劃編制，進一步明確加快國資產(chǎn)業(yè)布局

、資本布局和空間布局的路線圖

，制定推動資產(chǎn)資源整合和國資布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的行動方案以及與經(jīng)營者任期目標相對應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。

（三）營造良好環(huán)境

。

市級各相關(guān)部門和市屬企業(yè)要充分認識做好全市經(jīng)營性資產(chǎn)資源整合對促進我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義

，加強全市經(jīng)營性資產(chǎn)資源整合的宣傳力度，廣泛宣傳相關(guān)政策和市委

、市政府的決定

，調(diào)動各方面的積極性，為推進全市經(jīng)營性資產(chǎn)資源整合營造良好的環(huán)境

。

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