（2001年6月1日建設(shè)部令第89號發(fā)布 第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標活動，維護招標投標當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律 第二條 依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程），其施工招標投標活動，適用本辦法?div id="4qifd00" class="flower right"> 本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。 本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力 第三條 國務院建設(shè)行政主管部門負責全國工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理 第四條 任何單位和個人不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉施工招標投標活動。 第五條 施工招標投標活動及其當事人應當依法接受監(jiān)督。 建設(shè)行政主管部門依法對施工招標投標活動實施監(jiān)督，查處施工招標投標 活動中的違法行為。 第二章 招 標 第六條 工程施工招標由招標人依法組織實施。招標人不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇，不得對潛在投標人提出與招標工程實際要求不符的過高的資質(zhì)等級要求和其他要求。 第七條 工程施工招標應當具備下列條件： ?div id="d48novz" class="flower left"> ?div id="4qifd00" class="flower right"> ?div id="4qifd00" class="flower right"> （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。 第八條 工程施工招標分為公開招標和邀請招標。 依法必須進行施工招標的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標，但經(jīng)國家計委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批準可以進行邀請招標的重點建設(shè)項目除外；其他工程可以實行邀請招標。 第九條 工程有下列情形之一的，經(jīng)縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門批準，可以不進行施工招標： ?div id="4qifd00" class="flower right"> （二）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的 （三）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程 （四）法律 第十條 依法必須進行施工招標的工程，招標人自行辦理施工招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力： （一）有專門的施工招標組織機構(gòu)； ?div id="d48novz" class="flower left"> 不具備上述條件的，招標人應當委托工程招標代理機構(gòu)代理施工招標。 第十一條 招標人自行辦理施工招標事宜的，應當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書的5日前，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案，并報送下列材料： ?div id="d48novz" class="flower left"> ?div id="d48novz" class="flower left"> ?div id="d48novz" class="flower left"> 招標人不具備自行辦理施工招標事宜條件的，建設(shè)行政主管部門應當自收到備案材料之日起5日內(nèi)責令招標人停止自行辦理施工招標事宜 第十二條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位 政府有關(guān)管理機關(guān)可以在有形建筑市場集中辦理有關(guān)手續(xù) 第十三條 依法必須進行施工公開招標的工程項目 招標公告應當載明招標人的名稱和地址 第十四條 招標人采用邀請招標方式的，應當向3個以上符合資質(zhì)條件的施工企業(yè)發(fā)出投標邀請書 投標邀請書應當載明本辦法第十三條第二款規(guī)定的事項 第十五條 招標人可以根據(jù)招標工程的需要，對投標申請人進行資格預審 資格預審文件一般應當包括資格預審申請書格式 第十六條 經(jīng)資格預審后 在資格預審合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人。 第十七條 招標人應當根據(jù)招標工程的特點和需要 （一）投標須知 （二）招標工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件 ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄈ┎捎霉こ塘壳鍐握袠说?div id="jfovm50" class="index-wrap">，應當提供工程量清單； （四）投標函的格式及附錄 （五）擬簽訂合同的主要條款 （六）要求投標人提交的其他材料。 第十八條 依法必須進行施工招標的工程 第十九條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的 第二十條 招標人設(shè)有標底的，應當依據(jù)國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則及招標文件規(guī)定的計價方法和要求編制標底 第二十一條 招標人對于發(fā)出的招標文件可以酌收工本費 第三章 投 標 第二十二條 施工招標的投標人是響應施工招標、參與投標競爭的施工企業(yè) 投標人應當具備相應的施工企業(yè)資質(zhì) 第二十三條 投標人對招標文件有疑問需要澄清的 第二十四條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應 招標文件允許投標人提供備選標的 替代方案，并作出相應報價作備選標。 第二十五條 投標文件應當包括下列內(nèi)容： ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄒ唬┩稑撕?/span> （二）施工組織設(shè)計或者施工方案 ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄈ┩稑藞髢r； ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄋ模┱袠宋募筇峁┑钠渌牧?/span> 第二十六條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保。投標擔?div id="4qifd00" class="flower right"> 投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保函或者投標保證金隨投標文件提交招標人。 第二十七條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點 提交投標文件的投標人少于3個的 第二十八條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前 第二十九條 兩個以上施工企業(yè)可以組成一個聯(lián)合體，簽訂共同投標協(xié)議 招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標 第三十條 投標人不得相互串通投標，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。 投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。 禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。 第三十一條 投標人不得以低于其企業(yè)成本的報價競標，不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。 第四章 開標、評標和中標 第三十二條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。 第三十三條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標應當按照下列規(guī)定進行： 由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)進行檢查并公證。經(jīng)確認無誤后，由有關(guān)工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。 招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。 開標過程應當記錄，并存檔備查。 第三十四條 在開標時，投標文件出現(xiàn)下列情形之一的，應當作為無效投標文件，不得進入評標： （一）投標文件未按照招標文件的要求予以密封的 ?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ǘ┩稑宋募械耐稑撕醇由w投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章 的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的 （三）投標文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊 （四）投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的； （五）組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。 第三十五條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。 依法必須進行施工招標的工程，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標人、招標代理機構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會的專家成員，應當由招標人從建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)政府部門確定的專家名冊或者工程招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。確定專家成員一般應當采取隨機抽取的方式。 與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)工程的評標委員會。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應當保密。 第三十六條 建設(shè)行政主管部門的專家名冊應當擁有一定數(shù)量規(guī)模并符合法定資格條件的專家。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以將專家數(shù)量少的地區(qū)的專家名冊予以合并或者實行專家名冊計算機聯(lián)網(wǎng)。 建設(shè)行政主管部門應當對進入專家名冊的專家組織有關(guān)法律和業(yè)務培訓，對其評標能力、廉潔公正等進行綜合評估，及時取消不稱職或者違法違規(guī)人員的評標專家資格。被取消評標專家資格的人員，不得再參加任何評標活動。 第三十七條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，并對評標結(jié)果簽字確認；設(shè)有標底的，應當參考標底。 第三十八條 評標委員會可以用書面形式要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明。投標人應當采用書面形式進行澄清或者說明，其澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。 第三十九條 評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標文件都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標 依法必須進行施工招標工程的所有投標被否決的 第四十條 評標可以采用綜合評估法 采用綜合評估法的，應當對投標文件提出的工程質(zhì)量 采用經(jīng)評審的最低投標價法的，應當在投標文件能夠滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標人中，評審出投標價格最低的投標人，但投標價格低于其企業(yè)成本的除外。 第四十一條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，闡明評標委員會對各投標文件的評審和比較意見，并按照招標文件中規(guī)定的評標方法，推薦不超過3名有排序的合格的中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。 使用國有資金投資或者國家融資的工程項目，招標人應當按照中標候選人的排序確定中標人。當確定中標的中標候選人放棄中標或者因不可抗力提出不能履行合同的，招標人可以依序確定其他中標候選人為中標人。 招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。 第四十二條 有下列情形之一的，評標委員會可以要求投標人作出書面說明并提供相關(guān)材料： ?div id="d48novz" class="flower left"> ?div id="d48novz" class="flower left"> 經(jīng)評標委員會論證 第四十三條 招標人應當在投標有效期截止時限30日前確定中標人 第四十四條 依法必須進行施工招標的工程，招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi) （一）施工招標投標的基本情況 （二）相關(guān)的文件資料，根據(jù)2018年9月28日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第43號修正） 、行政法規(guī)，制定本辦法。！?/span> 、園林 、環(huán)衛(wèi)、污水處理 、垃圾處理 、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建 、管道。ㄒ唬┩＝ɑ蛘呔徑ê蠡謴徒ㄔO(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的； 、設(shè)備安裝工程。。ㄈ┯袧M足施工招標需要的設(shè)計文件及其他技術(shù)資料； 。。ǘ┕こ藤Y金或者資金來源已經(jīng)落實； 。具體的監(jiān)督管理工作，可以委托工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)負責實施。。ㄒ唬┌凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)；；，且承包人未發(fā)生變更的。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。；。ǘ┍巨k法第十條所列條件的證明材料，包括專業(yè)技術(shù)人員的名單、職稱證書或者執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經(jīng)歷的證明材料；、法規(guī)。ㄒ唬┌凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項批準文件；、規(guī)章規(guī)定的其他情形。。ǘ┯信c工程規(guī)模、復雜程度相適應并具有同類工程施工招標經(jīng)驗、熟悉有關(guān)工程施工招標法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預算及工程管理的專業(yè)人員。。，依法必須進行施工招標的工程項目，應當進入有形建筑市場進行招標投標活動。，并依法實施監(jiān)督。，應當在國家或者地方指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介上發(fā)布招標公告，并同時在中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布招標公告。，招標工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點以及獲取招標文件的辦法等事項。。。，也可以委托工程招標代理機構(gòu)對投標申請人進行資格預審。實行資格預審的招標工程，招標人應當在招標公告或者投標邀請書中載明資格預審的條件和獲取資格預審文件的辦法。、申請人須知，以及需要投標申請人提供的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)裝備、財務狀況和擬派出的項目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績等證明材料。，招標人應當向資格預審合格的投標申請人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的投標申請人告知資格預審結(jié)果。，自行或者委托工程招標代理機構(gòu)編制招標文件。招標文件應當包括下列內(nèi)容：，包括工程概況，招標范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實情況，標段劃分，工期要求，質(zhì)量標準，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，開標的時間和地點，評標的方法和標準等；；；；，招標人應當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應當責令招標人改正。，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，并同時報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案 。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分 。 ，并在開標前保密 。一個招標工程只能編制一個標底。 。其中的設(shè)計文件 ，招標人可以酌收押金。對于開標后將設(shè)計文件退還的 ，招標人應當退還押金 。 。 ，并在工程業(yè)績、技術(shù)能力、項目經(jīng)理資格條件、財務狀況等方面滿足招標文件提出的要求。，應當以書面形式向招標人提出。。，投標人可以按照招標文件的要求提交；；。？梢圆捎猛稑吮：蛘咄稑吮ＷC金的方式。投標保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標總價的2％，最高不得超過50萬元。 。招標人收到投標文件后 ，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保存投標文件 。在開標前，任何單位和個人均不得開啟投標文件 。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件 ，為無效的投標文件，招標人應當拒收 。 ，招標人應當依法重新招標。 ，可以補充 、修改或者撤回已提交的投標文件。補充 、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分 ，并應當按照本辦法第二十七條第一款的規(guī)定送達、簽收和保管 。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的補充或者修改的內(nèi)容無效 。 ，以一個投標人的身份共同投標 。聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標工程的相應資質(zhì)條件 。相同專業(yè)的施工企業(yè)組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級低的施工企業(yè)的業(yè)務許可范圍承攬工程 。 ，不得限制投標人之間的競爭。 ； ； 、無法辨認的；。，招標人應當依法重新招標。、經(jīng)評審的最低投標標價法或者法律法規(guī)允許的其他評標方法。、施工工期、投標價格、施工組織設(shè)計或者施工方案、投標人及項目經(jīng)理業(yè)績等，能否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項要求和評價標準進行評審和比較。以評分方式進行評估的，對于各種評比獎項不得額外計分。ǘ┎辉O(shè)標底的。。ㄒ唬┰O(shè)有標底的，投標報價低于標底合理幅度的；，投標報價明顯低于其他投標報價，有可能低于其企業(yè)成本的。，認定該投標人的報價低于其企業(yè)成本的，不能推薦為中標候選人或者中標人。。投標有效期應當在招標文件中載明。，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門提交施工招標投標情況的書面報告。書面報告應當包括下列內(nèi)容：，包括施工招標范圍、施工招標方式、資格審查、開評標過程和確定中標人的方式及理由等。，包括招標公告或者投標邀請書、投標報名表、資格預審文件、招標文件、評標委員會的評標報告（設(shè)有標底的，應當附標底）、中標人的投標文件。委托工程招標代理的，還應當附工程施工招標代理委托合同。