黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員
經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則
各省、自治區(qū)、直轄市紀委、黨委組織部 《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》已經(jīng)中央經(jīng)濟責任審計工作部際聯(lián)席會議審議通過 中央紀委機關 中央組織部 中央編辦 黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員 第一章 總則 第一條 為健全和完善經(jīng)濟責任審計制度,規(guī)范經(jīng)濟責任審計行為,根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》(中辦發(fā)〔2010〕32號,以下簡稱兩辦《規(guī)定》)和有關法律法規(guī),以及干部管理監(jiān)督的有關規(guī)定,制定本細則。 第二條 本細則所稱經(jīng)濟責任審計,是指審計機關依法依規(guī)對黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任履行情況進行監(jiān)督、評價和鑒證的行為。 第三條 經(jīng)濟責任審計應當以促進領導干部推動本地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位科學發(fā)展為目標,以領導干部任職期間本地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位財政收支、財務收支以及有關經(jīng)濟活動的真實、合法和效益為基礎,重點檢查領導干部守法、守紀、守規(guī) 第四條 領導干部履行經(jīng)濟責任的情況,應當依法依規(guī)接受審計監(jiān)督 第二章 審計對象 第五條 兩辦《規(guī)定》第二條所稱黨政主要領導干部,是指地方各級黨委 第六條 兩辦《規(guī)定》第二條所稱地方各級黨委和政府主要領導干部經(jīng)濟責任審計的對象包括: ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄒ唬┦?div id="jfovm50" class="index-wrap">、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團 ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ǘ┬姓稹⒔值擂k事處 ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄈ┱O立的開發(fā)區(qū) 第七條 兩辦《規(guī)定》第二條所稱地方各級審判機關、檢察機關主要領導干部經(jīng)濟責任審計的對象包括地方各級人民法院 第八條 兩辦《規(guī)定》第二條所稱黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計的對象包括: ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄒ唬┲醒朦h政工作部門 ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ǘ┑胤礁骷夵h委和政府的工作部門 ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄈ┞男姓毮艿恼沙鰴C關的工作部門 ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄋ模┱O立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)等的工作部門 ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄎ澹┥霞夘I導干部兼任有關部門 ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。h委 第九條 兩辦《規(guī)定》第三條所稱國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計的對象包括國有和國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)(含金融企業(yè) 根據(jù)黨委和政府、干部管理監(jiān)督部門的要求 第十條 領導干部經(jīng)濟責任審計的對象范圍依照干部管理權限確定 第十一條 部門 第三章 審計內(nèi)容 第十二條 審計機關應當根據(jù)領導干部職責權限和履行經(jīng)濟責任的情況,結(jié)合地區(qū) 審計機關在實施審計時 第十三條 地方各級黨委主要領導干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容: ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行黨和國家 ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ǘ┳袷赜嘘P法律法規(guī)和財經(jīng)紀律情況 (三)領導本地區(qū)經(jīng)濟工作 ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄋ模┲卮蠼?jīng)濟決策情況 (五)本地區(qū)財政收支總量和結(jié)構 (六)地方政府性債務的舉借、用途和風險管控等情況; (七)自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護、生態(tài)環(huán)境保護以及民生改善等情況; (八)政府投資和以政府投資為主的重大項目的研究決策情況; ?div id="4qifd00" class="flower right"> ?div id="4qifd00" class="flower right"> ?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄊ唬σ酝鶎徲嬛邪l(fā)現(xiàn)問題的督促整改情況 ?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄊ┢渌枰獙徲嫷膬?nèi)容 第十四條 地方各級政府主要領導干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容: (一)貫徹執(zhí)行黨和國家 ?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ǘ┳袷赜嘘P法律法規(guī)和財經(jīng)紀律情況 (三)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略 ?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄋ模┯嘘P目標責任制完成情況 (五)重大經(jīng)濟決策情況 ?div id="m50uktp" class="box-center"> 。┍镜貐^(qū)財政管理,以及財政收支的真實 ?div id="d48novz" class="flower left"> (八)國有資產(chǎn)的管理和使用情況; ?div id="4qifd00" class="flower right"> ?div id="4qifd00" class="flower right"> ?div id="4qifd00" class="flower right"> ?div id="4qifd00" class="flower right"> ?div id="4qifd00" class="flower right"> ?div id="4qifd00" class="flower right"> (十五)其他需要審計的內(nèi)容。 第十五條 黨政工作部門、審判機關、檢察機關、事業(yè)單位和人民團體等單位主要領導干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容: ?div id="4qifd00" class="flower right"> ?div id="d48novz" class="flower left"> ?div id="d48novz" class="flower left"> (四)重大經(jīng)濟決策情況; ?div id="d48novz" class="flower left"> (六)國有資產(chǎn)的采購、管理、使用和處置情況; ?div id="d48novz" class="flower left"> ?div id="d48novz" class="flower left"> (九)機構設置、編制使用以及有關規(guī)定的執(zhí)行情況; ?div id="4qifd00" class="flower right"> (十一)履行有關黨風廉政建設第一責任人職責情況,以及本人遵守有關廉潔從政規(guī)定情況; (十二)對以往審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況 ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄊ┢渌枰獙徲嫷膬?nèi)容。 第十六條 國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容: ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行黨和國家有關經(jīng)濟方針政策和決策部署 ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ǘ┳袷赜嘘P法律法規(guī)和財經(jīng)紀律情況 (三)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行情況及其效果 ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄋ模┯嘘P目標責任制完成情況; ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄎ澹┲卮蠼?jīng)濟決策情況 (六)企業(yè)財務收支的真實 (七)國有資本保值增值和收益上繳情況 ?div id="d48novz" class="flower left"> (九)企業(yè)法人治理結(jié)構的健全和運轉(zhuǎn)情況,以及財務管理、業(yè)務管理、風險管理、內(nèi)部審計等內(nèi)部管理制度的制定和執(zhí)行情況,厲行節(jié)約反對浪費和職務消費等情況,對所屬單位的監(jiān)管情況; ?div id="d48novz" class="flower left"> ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄊ唬σ酝鶎徲嬛邪l(fā)現(xiàn)問題的整改情況; ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄊ┢渌枰獙徲嫷膬?nèi)容 第四章 審計評價 第十七條 審計機關應當依照法律法規(guī)、國家有關政策以及干部考核評價等規(guī)定 審計評價應當有充分的審計證據(jù)支持 第十八條 審計評價應當與審計內(nèi)容相統(tǒng)一 第十九條 審計評價應當重點關注經(jīng)濟 第二十條 審計評價可以綜合運用多種方法 第二十一條 審計評價的依據(jù)一般包括: ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄒ唬┓伞⒎ㄒ?guī) ?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ǘ└骷壢嗣翊泶髸徸h通過的政府工作報告 ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄈ┲醒牒偷胤近h委、政府有關經(jīng)濟方針政策和決策部署 (四)有關發(fā)展規(guī)劃 (五)領導干部所在單位的“三定”規(guī)定和有關領導的職責分工文件 ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。﹪医y(tǒng)一的財政財務管理制度; ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄆ撸﹪液托袠I(yè)的有關標準 ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ò耍┯嘘P職能部門、主管部門發(fā)布或者認可的統(tǒng)計數(shù)據(jù) (九)專業(yè)機構的意見 ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄊ┕J的業(yè)務慣例或者良好實務; ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄊ唬┢渌罁?jù) 第二十二條 審計機關可以根據(jù)審計內(nèi)容和審計評價的需要,選擇設定評價指標 第二十三條 審計機關可以根據(jù)本細則第二十一條所列審計評價依據(jù) 第二十四條 對領導干部履行經(jīng)濟責任過程中存在的問題,審計機關應當按照權責一致原則 對領導干部應當承擔責任的問題或者事項 第二十五條 被審計領導干部對審計發(fā)現(xiàn)的問題應當承擔直接責任的,具體包括以下情形: ?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄒ唬┍救嘶蛘吲c他人共同違反有關法律法規(guī) ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ǘ┦谝?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">、指使、強令 ?div id="4qifd00" class="flower right"> ?div id="4qifd00" class="flower right"> ?div id="4qifd00" class="flower right"> (六)其他失職 第二十六條 被審計領導干部對審計發(fā)現(xiàn)的問題應當承擔主管責任的,具體包括以下情形: ?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄒ唬┏苯迂熑瓮?div id="m50uktp" class="box-center"> ,領導干部對其直接分管或者主管的工作,不履行或者不正確履行經(jīng)濟責任的 ?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ǘ┏苯迂熑瓮?div id="m50uktp" class="box-center"> ,主持相關會議討論或者以文件傳簽等其他方式研究,并且在多數(shù)人同意的情況下,決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項,由于決策不當或者決策失誤造成國家利益損失、公共資金或國有資產(chǎn)(資源)損失浪費、生態(tài)環(huán)境破壞以及損害公共利益等后果的; ?div id="d48novz" class="flower left"> (四)其他應當承擔主管責任的情形。 第二十七條 兩辦《規(guī)定》第三十七條所稱領導責任,是指除直接責任和主管責任外,被審計領導干部對其職責范圍內(nèi)不履行或者不正確履行經(jīng)濟責任的其他行為應當承擔的責任。 第二十八條 被審計領導干部以外的其他人員對有關問題應當承擔的責任,審計機關可以以適當方式向干部管理監(jiān)督部門等提供相關情況。 第五章 審計報告 第二十九條 審計機關實施經(jīng)濟責任審計項目后,應當按照相關規(guī)定,出具經(jīng)濟責任審計報告和審計結(jié)果報告。 第三十條 兩辦《規(guī)定》第二十七條所稱審計組的審計報告,是指審計組具體實施經(jīng)濟責任審計后,向派出審計組的審計機關提交的審計報告。 第三十一條 審計組的審計報告按照規(guī)定程序?qū)徟?div id="4qifd00" class="flower right"> 審計報告中涉及的重大經(jīng)濟案件調(diào)查等特殊事項,經(jīng)審計機關主要負責人批準,可以不征求被審計領導干部及其所在單位的意見。 第三十二條 審計組應當針對被審計領導干部及其所在單位提出的書面意見,進一步核實情況,對審計組的審計報告作出必要的修改,連同被審計領導干部及其所在單位的書面意見一并報送審計機關。 第三十三條 審計機關按照規(guī)定程序?qū)徲嫿M的審計報告進行審定 第三十四條 經(jīng)濟責任審計報告的內(nèi)容主要包括: (一)基本情況 ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ǘ┍粚徲嬵I導干部履行經(jīng)濟責任的主要情況,其中包括以往審計決定執(zhí)行情況和審計建議采納情況等; ?div id="d48novz" class="flower left"> ?div id="d48novz" class="flower left"> ?div id="d48novz" class="flower left"> 審計發(fā)現(xiàn)的有關重大事項,可以直接報送本級黨委、政府或者相關部門,不在審計報告中反映。 第三十五條 兩辦《規(guī)定》第二十八條所稱審計結(jié)果報告,是指審計機關在經(jīng)濟責任審計報告的基礎上,精簡提煉形成的提交干部管理監(jiān)督部門的反映審計結(jié)果的報告。審計結(jié)果報告重點反映被審計領導干部履行經(jīng)濟責任的主要情況、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題和責任認定、審計處理方式和建議。 審計機關可以根據(jù)實際情況,參照本細則第三十四條規(guī)定 第三十六條 審計機關應當將審計結(jié)果報告等經(jīng)濟責任審計結(jié)論性文書報送本級黨委 第六章 審計結(jié)果運用 第三十七條 經(jīng)濟責任審計結(jié)果應當作為干部考核 各級領導小組(聯(lián)席會議)和相關部門應當逐步健全經(jīng)濟責任審計情況通報、責任追究
(代章)
監(jiān)察部 人力資源社會保障部 審計署
國資委
2014年7月27日
經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則