黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則
各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委、黨委組織部、編辦、監(jiān)察廳(局)、人力資源社會(huì)保障廳(局)、審計(jì)廳(局)、國(guó)資委(局),中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、人事(干部)部門(mén) 《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作部際聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò) 中央紀(jì)委機(jī)關(guān) 中央組織部 中央編辦 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員 第一章 總則 第一條 為健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度 第二條 本細(xì)則所稱(chēng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法依規(guī)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督 第三條 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本地區(qū)、本部門(mén)(系統(tǒng)) 第四條 領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)接受審計(jì)監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合,對(duì)重點(diǎn)地區(qū)(部門(mén)、單位)、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)一次。 第二章 審計(jì)對(duì)象 第五條 兩辦《規(guī)定》第二條所稱(chēng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部,是指地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),中央和地方各級(jí)黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的黨委(含黨組、黨工委,以下統(tǒng)稱(chēng)黨委)正職領(lǐng)導(dǎo)干部和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部,包括主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。 第六條 兩辦《規(guī)定》第二條所稱(chēng)地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象包括: (一)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),自治州、設(shè)區(qū)的市,縣、自治縣 ?div id="d48novz" class="flower left"> ?div id="d48novz" class="flower left"> 第七條 兩辦《規(guī)定》第二條所稱(chēng)地方各級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象包括地方各級(jí)人民法院、人民檢察院的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部。 第八條 兩辦《規(guī)定》第二條所稱(chēng)黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象包括: ?div id="d48novz" class="flower left"> ?div id="d48novz" class="flower left"> ?div id="d48novz" class="flower left"> (四)政府設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)等的工作部門(mén)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部; ?div id="4qifd00" class="flower right"> (六)黨委 第九條 兩辦《規(guī)定》第三條所稱(chēng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象包括國(guó)有和國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)(含金融企業(yè),下同)的法定代表人 根據(jù)黨委和政府 第十條 領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象范圍依照干部管理權(quán)限確定 第十一條 部門(mén) 第三章 審計(jì)內(nèi)容 第十二條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限和履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況 審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)時(shí),應(yīng)當(dāng)充分考慮審計(jì)目標(biāo)、干部管理監(jiān)督需要、審計(jì)資源與審計(jì)效果等因素,準(zhǔn)確把握審計(jì)重點(diǎn)。 第十三條 地方各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容: (一)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家、上級(jí)黨委和政府重大經(jīng)濟(jì)方針政策及決策部署情況; (二)遵守有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況; ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄈ╊I(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作,統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃 (四)重大經(jīng)濟(jì)決策情況 ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄎ澹┍镜貐^(qū)財(cái)政收支總量和結(jié)構(gòu)、預(yù)算安排和重大調(diào)整等情況 ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。┑胤秸詡鶆?wù)的舉借、用途和風(fēng)險(xiǎn)管控等情況 ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄆ撸┳匀毁Y源資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及民生改善等情況 ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ò耍┱顿Y和以政府投資為主的重大項(xiàng)目的研究決策情況; (九)對(duì)黨委有關(guān)工作部門(mén)管理和使用的重大專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管情況 (十)履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況 (十一)對(duì)以往審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的督促整改情況 ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄊ┢渌枰獙徲?jì)的內(nèi)容。 第十四條 地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容: ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行黨和國(guó)家 ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ǘ┳袷赜嘘P(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況; ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄈ┍镜貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略 ?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄋ模┯嘘P(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成情況; ?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄎ澹┲卮蠼?jīng)濟(jì)決策情況 (六)本地區(qū)財(cái)政管理 ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄆ撸┑胤秸詡鶆?wù)的舉借、管理 ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ò耍﹪?guó)有資產(chǎn)的管理和使用情況; ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ň牛┳匀毁Y源資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù) (十)政府投資和以政府投資為主的重大項(xiàng)目的研究 (十一)對(duì)直接分管部門(mén)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支 (十二)機(jī)構(gòu)設(shè)置 (十三)履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況 (十四)對(duì)以往審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況; ?div id="4qifd00" class="flower right"> 第十五條 黨政工作部門(mén) (一)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)方針政策和決策部署 ?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ǘ┳袷赜嘘P(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況 ?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄈ┯嘘P(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成情況 ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄋ模┲卮蠼?jīng)濟(jì)決策情況; ?div id="4qifd00" class="flower right"> ?div id="4qifd00" class="flower right"> ?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄆ撸┲匾?xiàng)目的投資、建設(shè)和管理情況 ?div id="d48novz" class="flower left"> ?div id="d48novz" class="flower left"> (十)對(duì)下屬單位有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況; ?div id="d48novz" class="flower left"> (十二)對(duì)以往審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況; ?div id="d48novz" class="flower left"> 第十六條 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容: ?div id="d48novz" class="flower left"> (二)遵守有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況 ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄈ┢髽I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行情況及其效果; (四)有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成情況 ?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄎ澹┲卮蠼?jīng)濟(jì)決策情況 (六)企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí) ?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄆ撸﹪?guó)有資本保值增值和收益上繳情況; (八)重要項(xiàng)目的投資、建設(shè)、管理及效益情況; ?div id="4qifd00" class="flower right"> ?div id="d48novz" class="flower left"> ?div id="d48novz" class="flower left"> ?div id="d48novz" class="flower left"> 第四章 審計(jì)評(píng)價(jià) 第十七條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)政策以及干部考核評(píng)價(jià)等規(guī)定,結(jié)合地區(qū)、部門(mén)(系統(tǒng))、單位的實(shí)際情況,根據(jù)審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí),客觀公正、實(shí)事求是地進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。 審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)有充分的審計(jì)證據(jù)支持,對(duì)審計(jì)中未涉及、審計(jì)證據(jù)不適當(dāng)或者不充分的事項(xiàng)不作評(píng)價(jià)。 第十八條 審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一。一般包括領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的業(yè)績(jī)、主要問(wèn)題以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。 第十九條 審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性,關(guān)注與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理和決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益,關(guān)注任期內(nèi)舉借債務(wù)、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項(xiàng),關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的問(wèn)題。 第二十條 審計(jì)評(píng)價(jià)可以綜合運(yùn)用多種方法,包括進(jìn)行縱向和橫向的業(yè)績(jī)比較、運(yùn)用與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的指標(biāo)量化分析、將領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為或事項(xiàng)置于相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中加以分析等 第二十一條 審計(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)一般包括: ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄒ唬┓伞⒎ㄒ?guī) ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ǘ└骷?jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的政府工作報(bào)告 ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄈ┲醒牒偷胤近h委、政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)方針政策和決策部署 ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄋ模┯嘘P(guān)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和責(zé)任制考核目標(biāo); ?div id="d48novz" class="flower left"> (六)國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度; ?div id="d48novz" class="flower left"> ?div id="d48novz" class="flower left"> ?div id="d48novz" class="flower left"> ?div id="d48novz" class="flower left"> (十一)其他依據(jù) 第二十二條 審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)評(píng)價(jià)的需要 第二十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)本細(xì)則第二十一條所列審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù) 第二十四條 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中存在的問(wèn)題,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)一致原則 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題或者事項(xiàng),可以提出責(zé)任追究建議 第二十五條 被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的 (一)本人或者與他人共同違反有關(guān)法律法規(guī) ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ǘ┦谝?div id="jfovm50" class="index-wrap">、指使、強(qiáng)令 ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄈ┪唇?jīng)民主決策、相關(guān)會(huì)議討論或者文件傳簽等規(guī)定的程序 ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄋ模┲鞒窒嚓P(guān)會(huì)議討論或者以文件傳簽等其他方式研究,在多數(shù)人不同意的情況下 ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄎ澹?duì)有關(guān)法律法規(guī)和文件制度規(guī)定的被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部作為第一責(zé)任人(負(fù)總責(zé))的事項(xiàng)、簽訂的有關(guān)目標(biāo)責(zé)任事項(xiàng)或者應(yīng)當(dāng)履行的其他重要職責(zé) ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。┢渌?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">、瀆職或者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的。 第二十六條 被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主管責(zé)任的 ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄒ唬┏苯迂?zé)任外,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其直接分管或者主管的工作 (二)除直接責(zé)任外 ?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄈ┦栌诒O(jiān)管 ?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)承擔(dān)主管責(zé)任的情形。 第二十七條 兩辦《規(guī)定》第三十七條所稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 第二十八條 被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部以外的其他人員對(duì)有關(guān)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任 第五章 審計(jì)報(bào)告 第二十九條 審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目后,應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定 第三十條 兩辦《規(guī)定》第二十七條所稱(chēng)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告,是指審計(jì)組具體實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后 第三十一條 審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告按照規(guī)定程序?qū)徟?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">,?yīng)當(dāng)以審計(jì)機(jī)關(guān)的名義書(shū)面征求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的意見(jiàn) 審計(jì)報(bào)告中涉及的重大經(jīng)濟(jì)案件調(diào)查等特殊事項(xiàng) 第三十二條 審計(jì)組應(yīng)當(dāng)針對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位提出的書(shū)面意見(jiàn)
(代章)
監(jiān)察部 人力資源社會(huì)保障部 審計(jì)署
國(guó)資委
2014年7月27日
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則