職工代表大會操作指引
?為規(guī)范職工代表大會操作流程 ?本指引中所指“企業(yè)”,主要是指國有 ?一 ?（一）建立制度 ?企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合法、有序 ?企業(yè)行政管理方與企業(yè)工會委員會應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)政策的規(guī)定 ?（二）確定組織形式 ?職工大會和職工代表大會是職工代表大會制度的兩種形式，二者在性質(zhì) ?企業(yè)行政管理方與企業(yè)工會委員會可以根據(jù)企業(yè)的職工人數(shù)，實(shí)際需要和客觀條件協(xié)商選擇召開職工大會或職工代表大會 ?（三）確定職工代表大會屆期 ?職工代表大會每屆任期為三年至五年 ?（四）開展籌備工作。 ?企業(yè)首次召開職工代表大會或換屆前 ?二、會前籌備 ?（一）組織選舉職工代表。 ?1.確定職工代表人數(shù)。企業(yè)工會委員會按照不少于全體職工人數(shù)的百分之五的比例確定職工代表人數(shù)，同時確保職工代表的人數(shù)不少于三十人；如果按此比例計(jì)算出的職工代表人數(shù)超過一百人，超出部分的代表人數(shù)可以由企業(yè)行政管理方與企業(yè)工會委員會協(xié)商確定。 ?職工代表在一屆任期內(nèi)實(shí)行常任制，職工代表大會換屆時，職工代表經(jīng)過民主選舉可以連選連任，不受任期次數(shù)的限制。 ?2.確定職工代表構(gòu)成和比例。職工代表大會的代表要具有廣泛性、代表性，其中，企業(yè)中層以上管理人員和領(lǐng)導(dǎo)人員一般不得超過職工代表總?cè)藬?shù)的百分之二十。所屬單位多、分布廣的企業(yè)集團(tuán)，中層以上管理人員和領(lǐng)導(dǎo)人員一般不超過代表總數(shù)的百分之三十五。促進(jìn)女職工代表比例與企業(yè)女職工比例相適應(yīng) ?3.確定選區(qū)分配名額 ?4.開展選舉工作 ?參加集團(tuán)職工代表大會的職工代表可以在企業(yè)集團(tuán)總部和各所屬基層單位職工代表大會的職工代表中選舉產(chǎn)生,也可以在企業(yè)集團(tuán)全體職工中直接選舉產(chǎn)生。 ?選區(qū)一般應(yīng)當(dāng)場公布選舉結(jié)果，企業(yè)工會委員會及時匯總選舉結(jié)果，提交職工代表資格審查委員會（小組）審查，審查無誤后，及時將職工代表名單通過廠務(wù)公開欄等形式向全體職工公布。 ?5.職工代表的罷免、補(bǔ)選。職工代表因崗位變動、離職退休、解除或終止勞動合同等原因無法履行代表職責(zé)，代表資格自行終止。對無故不履行代表職責(zé)，或嚴(yán)重失職失去選區(qū)職工信任、嚴(yán)重違反本單位規(guī)章制度或因違法犯罪受到刑事處罰等原因難以勝任職工代表的，應(yīng)當(dāng)予以罷免。 ?企業(yè)工會委員會應(yīng)及時掌握職工代表動態(tài)信息，發(fā)現(xiàn)需要罷免的情況，及時調(diào)查核實(shí)，并組織原選區(qū)履行罷免程序，一般為： ?（1）組織原選區(qū)對需要被罷免的職工代表的情況進(jìn)行討論，視情況需要，被罷免的職工代表可參加會議并進(jìn)行申辯； ?（2）經(jīng)原選區(qū)全體職工半數(shù)以上同意，可以作出罷免決定； ?（3）原選區(qū)將罷免職工代表的決定報告企業(yè)工會委員會。 ?職工代表因罷免、崗位變動、離職退休 ?6.成立職工代表資格審查委員會（小組）。職工代表資格審查委員會（小組）成員一般由工會、干部管理部門或人力資源部門、紀(jì)委監(jiān)察等相關(guān)部門人員組成。 ?審查的主要事項(xiàng)包括： ?（1）職工代表結(jié)構(gòu)比例是否符合相應(yīng)規(guī)定; ?（2）職工代表是否具備當(dāng)選資格和條件； ?（3）職工代表的產(chǎn)生是否履行規(guī)范民主程序； ?（4）選舉時是否存在作弊、賄選等不正當(dāng)行為等。 ?7.確認(rèn)職工代表資格。與企業(yè)建立勞動關(guān)系的職工及被派遣勞動者，有選舉和被選舉為職工代表大會代表的權(quán)利。 ?8.組成代表團(tuán)（組）并選出代表團(tuán)（組）長。企業(yè)工會委員會根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)、分布情況和實(shí)際需要來確定是否組成職工代表團(tuán)（組）并選舉代表團(tuán)（組）長。如有需要，則將職工代表按照所屬基層選舉單位組成代表團(tuán)（組）并推舉團(tuán)（組）長。 ?9.邀請列席代表。企業(yè)工會委員會可以根據(jù)實(shí)際情況和職工代表大會會議內(nèi)容的需要，邀請一些未當(dāng)選職工代表的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員等參會。列席代表可以在職工代表大會或代表團(tuán)（組）會議發(fā)言，提出意見建議，但沒有選舉權(quán)和表決權(quán)。 ?（二）設(shè)立職工代表大會專門機(jī)構(gòu)。 ?企業(yè)工會委員會主要根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)、分布情況和實(shí)際需要來確定是否設(shè)立職工代表大會專門機(jī)構(gòu)，即專門委員會（小組）。如有需要，可結(jié)合職工代表大會的職權(quán)內(nèi)容和實(shí)際需要設(shè)立職工代表大會專門機(jī)構(gòu) ?一般可以設(shè)立職工代表提案、集體合同 ?專門委員會（小組）負(fù)責(zé)人一般在職工代表中提名 ?一般設(shè)立專門委員會（小組）的流程包括： ?（1）企業(yè)工會委員會擬定組建專門委員會（小組）及確定其組成人員的具體方案 ?（2）由職工代表團(tuán)（組）提出具體候選人（名單） ?（3）經(jīng)職工代表大會主席團(tuán)審議后，正式提出各專門委員會（小組）候選人名單 ?（三）征集職工代表提案，確定職工代表大會議題 ?1.職工代表提案的征集和處理 ?2.確定職工代表大會議題 ?（1）通知征集 ?（2）提出草案 ?（3）形成正式意見。企業(yè)工會委員會將議題和議案的草案補(bǔ)充修改后形成正式意見 ?（4）提前送達(dá)職工代表，征集意見建議 ?（5）職工代表大會預(yù)備會議審議通過。由企業(yè)工會委員會向職工代表大會預(yù)備會議提出議題和議案建議稿 ?（四）確定大會議程 ?根據(jù)職工代表大會討論的事項(xiàng)和對該事項(xiàng)行使的職權(quán)設(shè)置職工代表大會的議程。一般包括： ?（1）會議主持人報告職工代表出席情況（含應(yīng)到人數(shù) ?（2）聽取需要職工代表大會審議 ?（3）組織職工代表充分討論和審議； ?（4）召開主席團(tuán)會議 ?（5）組織職工代表對需要職工代表大會審議通過的事項(xiàng)進(jìn)行投票表決 ?（6）組織職工代表對有關(guān)人員進(jìn)行民主選舉； ?（7）組織職工代表對有關(guān)人員進(jìn)行民主評議 ?（8）形成決議 ?（五）向同級黨組織 ?企業(yè)召開職工代表大會前，須由職工代表大會籌備機(jī)構(gòu)或企業(yè)工會委員會就會議籌備情況向同級黨組織報告 ?三、會前審議 ?（一）預(yù)備會議 ?1.預(yù)備會議職責(zé) ?具體職責(zé)主要包括： ?（1）選舉產(chǎn)生大會主席團(tuán) ?（2）聽取本屆（次）職工代表大會的籌備情況匯報，提出大會議題和議程的建議 ?（3）通過職工代表資格審查委員會（小組）作的職工代表資格審查情況的報告 ?（4）通過本屆（次）職工代表大會的議題和議程； ?（5）決定大會其他準(zhǔn)備事項(xiàng) ?2.設(shè)立主席團(tuán) ?主席團(tuán)成員產(chǎn)生的程序是： ?（1）企業(yè)工會委員會與職工代表大會的各代表團(tuán)（組）協(xié)商，提出主席團(tuán)成員候選人名單，其中，工人、技術(shù)人員 ?（2）職工代表大會預(yù)備會議審議主席團(tuán)成員候選人名單 ?（二）主席團(tuán)會議 ?主席團(tuán)會議表決通過大會日程和議程、大會執(zhí)行主席等 ?（一）宣布開會。 ?大會執(zhí)行主席或者主持人核實(shí)出席大會的職工代表人數(shù) ?宣布開會后 ?（二）向職工代表大會作各項(xiàng)報告 ?1.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作企業(yè)工作報告，完善職工代表大會運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮職工代表大會積極作用，推動企業(yè)民主管理工作高質(zhì)量發(fā)展，依照相關(guān)法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，制定本指引。、集體及其控股企業(yè)、私營、港澳臺投資、外商投資等企業(yè)。事業(yè)單位、民辦非企業(yè)組織等其他單位可參照執(zhí)行。、建章立制。、公開、公正的原則，建立以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，實(shí)行廠務(wù)公開，推行民主管理。，結(jié)合實(shí)際，制定職工代表大會的實(shí)施辦法（細(xì)則），明確其組織制度、職權(quán)內(nèi)容和工作制度等 ，提交職工代表大會審議通過 ，并將其納入本單位管理制度體系 ，同時報同級黨組織，并報上一級工會備案 。 。 、任務(wù) 、職權(quán)等方面沒有區(qū)別，職工代表大會在具體工作制度方面增加了職工代表大會代表的選舉 、罷免等內(nèi)容 。 。根據(jù)規(guī)定 ，企業(yè)職工人數(shù)在五十人以下的，應(yīng)當(dāng)召開職工大會 。 。 ，具體任期由職工代表大會根據(jù)本單位實(shí)際情況確定。職工代表大會應(yīng)當(dāng)按期換屆 ，遇到需要提前或延期換屆的情況 ，應(yīng)當(dāng)經(jīng)企業(yè)行政管理方與企業(yè)工會委員會協(xié)商一致，并將提前或延期換屆理由向上一級工會書面報告 ，同時將具體情況通過公開渠道讓全體職工知曉 。 ，應(yīng)當(dāng)成立由企業(yè)黨組織、企業(yè)行政管理方、企業(yè)工會委員會等方面人員組成的籌備機(jī)構(gòu)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；I備機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是：起草本單位職工代表大會實(shí)施辦法（細(xì)則）；組織選舉職工代表；起草職工代表大會籌備工作情況報告；研究確定本次職工代表大會主要議題和議程；聽取職工的意見和建議等等。非首次召開職工代表大會或換屆，由企業(yè)工會委員會牽頭完成各項(xiàng)大會籌備工作。 ，有被派遣勞動者的企業(yè) ，職工代表中應(yīng)有被派遣勞動者代表。 。職工代表應(yīng)以分公司（廠） 、部門、班組 、車間 、科室等為基本選舉單位，企業(yè)工會委員會綜合考慮職工代表人數(shù)總額 、各選區(qū)職工人數(shù) 、職工代表構(gòu)成和比例要求等，確定各選區(qū)的職工代表名額 。 。企業(yè)工會委員會組織開展選舉工作，企業(yè)行政管理方應(yīng)予以支持配合。選舉、罷免職工代表，應(yīng)當(dāng)召開選舉單位全體職工會議，會議應(yīng)有三分之二以上職工參加。選舉、罷免職工代表的決定，應(yīng)經(jīng)全體職工的過半數(shù)通過方為有效。、解除或終止勞動合同等原因出現(xiàn)缺額時，企業(yè)工會委員會依照規(guī)定的民主程序，組織原選區(qū)，按原比例結(jié)構(gòu)補(bǔ)選職工代表，補(bǔ)選的民主程序與選舉的民主程序相同。，負(fù)責(zé)辦理職工代表大會交辦的事項(xiàng)。、勞動法律監(jiān)督、勞動保護(hù)、薪酬福利、評議監(jiān)督等常設(shè)的專門委員會（小組）。規(guī)模較小的企業(yè)可以設(shè)立一個綜合性的民主管理專門委員會（小組）。企業(yè)還可以根據(jù)工作需要，設(shè)立一些臨時性的專門委員會（小組），待承擔(dān)的特定工作結(jié)束后予以撤銷。，成員可以聘請熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的非職工代表，但必須經(jīng)職工代表大會審議通過。實(shí)踐中，企業(yè)的相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人不擔(dān)任對口專門委員會（小組）的負(fù)責(zé)人，以確保專門委員會（小組）的監(jiān)督作用落到實(shí)處。；；，提請職工代表大會審議通過。。。企業(yè)工會委員會發(fā)出征集職工代表提案的通知，職工代表在征集選區(qū)職工意見，充分調(diào)研的基礎(chǔ)上提出提案。提案專門委員會（小組）對提案進(jìn)行審核、篩選、分類、整理、合并、匯總，予以立案的提案提交企業(yè)行政管理方討論審批，確定相關(guān)承辦和協(xié)辦部門，由相關(guān)承辦和協(xié)辦部門進(jìn)行處理和書面答復(fù)提案人；已經(jīng)落實(shí)或暫時解決不了的提案，由相關(guān)職能部門書面答復(fù)提案人；不符合條件的提案退還提案人并進(jìn)行解釋說明。提案專門委員會（小組）匯總提案審理及落實(shí)情況，向職工代表大會報告，并對提案落實(shí)情況進(jìn)行整理、登記和歸檔。。一般程序包括：。企業(yè)工會委員會通過各種途徑廣泛征求、充分聽取職工群眾的意見和建議。。企業(yè)工會委員會依據(jù)職工代表大會職權(quán)，與企業(yè)行政管理方協(xié)商，初步形成議題和議案的草案。，書面報同級黨組織同意。。職工代表大會議題和議案應(yīng)當(dāng)在會議召開七日前以書面形式送達(dá)職工代表。職工代表在收到材料后，應(yīng)及時征求所在選區(qū)職工的意見和建議，在審議討論過程中將這些意見和建議反映出來，認(rèn)真參與團(tuán)（組）討論。企業(yè)工會委員會要做好職工代表討論審議意見的收集、整理并反饋相關(guān)職能部門。對分歧較大的事項(xiàng)，企業(yè)行政管理方和企業(yè)工會委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)職工代表意見進(jìn)行協(xié)商修改后，交由職工代表重新組織討論。，經(jīng)預(yù)備會議審議通過后作為職工代表大會正式議題和議案。 。 、實(shí)到人數(shù)） ，確定會議召開的合法性； 、審查事項(xiàng)的報告 ； ； ； ； ，大會總結(jié)。、上一級工會報告。，并向上一級工會報備。。。職工代表大會預(yù)備會議一般由企業(yè)工會委員會主持召開，全體職工代表參加，對召開本次職工代表大會需要確認(rèn)的事項(xiàng)履行民主程序，確保正式會議合法、有效。；；；。。職工代表大會根據(jù)實(shí)際情況確定是否設(shè)立主席團(tuán)。規(guī)模較大、管理層級較多、職工人數(shù)較多的企業(yè)召開職工代表大會可以選舉大會主席團(tuán)主持會議。 、普通管理人員不少于百分之五十 ； ，表決通過后主席團(tuán)正式成立 。沒有設(shè)立職工代表大會主席團(tuán)的，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)工會委員會與企業(yè)行政管理方協(xié)商 ，在職工代表中推舉職工代表大會的會議主持人 ，負(fù)責(zé)主持會議，一般由企業(yè)工會主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任 。 。 。?四
、正式會議 。到會職工代表必須超過全體職工代表總數(shù)的三分之二 ，會議方為有效。 ，主持人應(yīng)簡要講明本次大會的中心議題和主要任務(wù) ，宣布大會議程。 。 。工作報告已經(jīng)在會前發(fā)給職工代表進(jìn)行充分討論的，可針對職工代表提出的意見作出說明 。