職工代表大會(huì)操作指引
?為規(guī)范職工代表大會(huì)操作流程 ?本指引中所指“企業(yè)”,主要是指國有 ?一、建章立制 ?（一）建立制度 ?企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合法、有序 ?企業(yè)行政管理方與企業(yè)工會(huì)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)政策的規(guī)定 ?（二）確定組織形式。 ?職工大會(huì)和職工代表大會(huì)是職工代表大會(huì)制度的兩種形式，二者在性質(zhì) ?企業(yè)行政管理方與企業(yè)工會(huì)委員會(huì)可以根據(jù)企業(yè)的職工人數(shù)，實(shí)際需要和客觀條件協(xié)商選擇召開職工大會(huì)或職工代表大會(huì) ?（三）確定職工代表大會(huì)屆期 ?職工代表大會(huì)每屆任期為三年至五年 ?（四）開展籌備工作。 ?企業(yè)首次召開職工代表大會(huì)或換屆前 ?二 ?（一）組織選舉職工代表 ?1.確定職工代表人數(shù) ?職工代表在一屆任期內(nèi)實(shí)行常任制，職工代表大會(huì)換屆時(shí)，職工代表經(jīng)過民主選舉可以連選連任，不受任期次數(shù)的限制。 ?2.確定職工代表構(gòu)成和比例。職工代表大會(huì)的代表要具有廣泛性、代表性，其中，企業(yè)中層以上管理人員和領(lǐng)導(dǎo)人員一般不得超過職工代表總?cè)藬?shù)的百分之二十 ?3.確定選區(qū)分配名額 ?4.開展選舉工作。企業(yè)工會(huì)委員會(huì)組織開展選舉工作，企業(yè)行政管理方應(yīng)予以支持配合。選舉、罷免職工代表，應(yīng)當(dāng)召開選舉單位全體職工會(huì)議，會(huì)議應(yīng)有三分之二以上職工參加。選舉、罷免職工代表的決定，應(yīng)經(jīng)全體職工的過半數(shù)通過方為有效。 ?參加集團(tuán)職工代表大會(huì)的職工代表可以在企業(yè)集團(tuán)總部和各所屬基層單位職工代表大會(huì)的職工代表中選舉產(chǎn)生,也可以在企業(yè)集團(tuán)全體職工中直接選舉產(chǎn)生。 ?選區(qū)一般應(yīng)當(dāng)場公布選舉結(jié)果，企業(yè)工會(huì)委員會(huì)及時(shí)匯總選舉結(jié)果，提交職工代表資格審查委員會(huì)（小組）審查，審查無誤后，及時(shí)將職工代表名單通過廠務(wù)公開欄等形式向全體職工公布。 ?5.職工代表的罷免、補(bǔ)選。職工代表因崗位變動(dòng)、離職退休、解除或終止勞動(dòng)合同等原因無法履行代表職責(zé)，代表資格自行終止。對(duì)無故不履行代表職責(zé)，或嚴(yán)重失職失去選區(qū)職工信任、嚴(yán)重違反本單位規(guī)章制度或因違法犯罪受到刑事處罰等原因難以勝任職工代表的 ?企業(yè)工會(huì)委員會(huì)應(yīng)及時(shí)掌握職工代表動(dòng)態(tài)信息，發(fā)現(xiàn)需要罷免的情況，及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并組織原選區(qū)履行罷免程序，一般為： ?（1）組織原選區(qū)對(duì)需要被罷免的職工代表的情況進(jìn)行討論，視情況需要，被罷免的職工代表可參加會(huì)議并進(jìn)行申辯； ?（2）經(jīng)原選區(qū)全體職工半數(shù)以上同意，可以作出罷免決定； ?（3）原選區(qū)將罷免職工代表的決定報(bào)告企業(yè)工會(huì)委員會(huì)。 ?職工代表因罷免、崗位變動(dòng)、離職退休、解除或終止勞動(dòng)合同等原因出現(xiàn)缺額時(shí)，企業(yè)工會(huì)委員會(huì)依照規(guī)定的民主程序，組織原選區(qū)，按原比例結(jié)構(gòu)補(bǔ)選職工代表，補(bǔ)選的民主程序與選舉的民主程序相同。 ?6.成立職工代表資格審查委員會(huì)（小組）。職工代表資格審查委員會(huì)（小組）成員一般由工會(huì)、干部管理部門或人力資源部門、紀(jì)委監(jiān)察等相關(guān)部門人員組成。 ?審查的主要事項(xiàng)包括： ?（1）職工代表結(jié)構(gòu)比例是否符合相應(yīng)規(guī)定; ?（2）職工代表是否具備當(dāng)選資格和條件； ?（3）職工代表的產(chǎn)生是否履行規(guī)范民主程序； ?（4）選舉時(shí)是否存在作弊、賄選等不正當(dāng)行為等 ?7.確認(rèn)職工代表資格 ?8.組成代表團(tuán)（組）并選出代表團(tuán)（組）長 ?9.邀請(qǐng)列席代表 ?（二）設(shè)立職工代表大會(huì)專門機(jī)構(gòu)。 ?企業(yè)工會(huì)委員會(huì)主要根據(jù)企業(yè)職工人數(shù) ?一般可以設(shè)立職工代表提案、集體合同、勞動(dòng)法律監(jiān)督、勞動(dòng)保護(hù)、薪酬福利、評(píng)議監(jiān)督等常設(shè)的專門委員會(huì)（小組）。規(guī)模較小的企業(yè)可以設(shè)立一個(gè)綜合性的民主管理專門委員會(huì)（小組） ?專門委員會(huì)（小組）負(fù)責(zé)人一般在職工代表中提名，成員可以聘請(qǐng)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的非職工代表 ?一般設(shè)立專門委員會(huì)（小組）的流程包括： ?（1）企業(yè)工會(huì)委員會(huì)擬定組建專門委員會(huì)（小組）及確定其組成人員的具體方案 ?（2）由職工代表團(tuán)（組）提出具體候選人（名單） ?（3）經(jīng)職工代表大會(huì)主席團(tuán)審議后 ?（三）征集職工代表提案 ?1.職工代表提案的征集和處理 ?2.確定職工代表大會(huì)議題 ?（1）通知征集。企業(yè)工會(huì)委員會(huì)通過各種途徑廣泛征求 ?（2）提出草案。企業(yè)工會(huì)委員會(huì)依據(jù)職工代表大會(huì)職權(quán) ?（3）形成正式意見 ?（4）提前送達(dá)職工代表 ?（5）職工代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議審議通過 ?（四）確定大會(huì)議程。 ?根據(jù)職工代表大會(huì)討論的事項(xiàng)和對(duì)該事項(xiàng)行使的職權(quán)設(shè)置職工代表大會(huì)的議程 ?（1）會(huì)議主持人報(bào)告職工代表出席情況（含應(yīng)到人數(shù)、實(shí)到人數(shù)） ?（2）聽取需要職工代表大會(huì)審議、審查事項(xiàng)的報(bào)告 ?（3）組織職工代表充分討論和審議 ?（4）召開主席團(tuán)會(huì)議； ?（5）組織職工代表對(duì)需要職工代表大會(huì)審議通過的事項(xiàng)進(jìn)行投票表決 ?（6）組織職工代表對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行民主選舉； ?（7）組織職工代表對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行民主評(píng)議 ?（8）形成決議 ?（五）向同級(jí)黨組織 ?企業(yè)召開職工代表大會(huì)前 ?三 ?（一）預(yù)備會(huì)議 ?1.預(yù)備會(huì)議職責(zé)。職工代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議一般由企業(yè)工會(huì)委員會(huì)主持召開，全體職工代表參加，對(duì)召開本次職工代表大會(huì)需要確認(rèn)的事項(xiàng)履行民主程序，確保正式會(huì)議合法、有效。 ?具體職責(zé)主要包括： ?（1）選舉產(chǎn)生大會(huì)主席團(tuán)； ?（2）聽取本屆（次）職工代表大會(huì)的籌備情況匯報(bào)，提出大會(huì)議題和議程的建議； ?（3）通過職工代表資格審查委員會(huì)（小組）作的職工代表資格審查情況的報(bào)告； ?（4）通過本屆（次）職工代表大會(huì)的議題和議程； ?（5）決定大會(huì)其他準(zhǔn)備事項(xiàng)。 ?2.設(shè)立主席團(tuán) ?主席團(tuán)成員產(chǎn)生的程序是： ?（1）企業(yè)工會(huì)委員會(huì)與職工代表大會(huì)的各代表團(tuán)（組）協(xié)商，提出主席團(tuán)成員候選人名單，其中，工人 ?（2）職工代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議審議主席團(tuán)成員候選人名單 ?（二）主席團(tuán)會(huì)議。 ?主席團(tuán)會(huì)議表決通過大會(huì)日程和議程、大會(huì)執(zhí)行主席等。 ?（一）宣布開會(huì)。 ?大會(huì)執(zhí)行主席或者主持人核實(shí)出席大會(huì)的職工代表人數(shù)。到會(huì)職工代表必須超過全體職工代表總數(shù)的三分之二，會(huì)議方為有效。 ?宣布開會(huì)后，主持人應(yīng)簡要講明本次大會(huì)的中心議題和主要任務(wù)，宣布大會(huì)議程。 ?（二）向職工代表大會(huì)作各項(xiàng)報(bào)告。 ?1.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作企業(yè)工作報(bào)告。工作報(bào)告已經(jīng)在會(huì)前發(fā)給職工代表進(jìn)行充分討論的，可針對(duì)職工代表提出的意見作出說明。 ?2.行政有關(guān)負(fù)責(zé)人作專題議案情況報(bào)告，就提交職工代表大會(huì)審查或?qū)徸h的專題議案，說明專題議案制定的依據(jù)、目的和具體實(shí)施辦法；針對(duì)職工代表提出的意見作出具體說明。 ?審議建議的議案可包括：企業(yè)改革改制方案、發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng)營管理情況，企業(yè)用工、勞動(dòng)合同和集體合同簽訂履行情況，企業(yè)安全生產(chǎn)情況，企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金情況，企業(yè)制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬 ?審議通過的議案可包括：集體合同草案，按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金使用方案、住房公積金和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例和時(shí)間的調(diào)整方案，勞動(dòng)模范推薦人選等重大事項(xiàng)。審議并進(jìn)行表決,形成同意或不同意的決議。國有及其控股企業(yè)中職工的裁減、分流和安置方案也應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過。 ?地方法規(guī)有相關(guān)規(guī)定，從其規(guī)定。 ?3.企業(yè)工會(huì)主席、職工代表大會(huì)專門委員會(huì)（小組）負(fù)責(zé)人就上屆（次）職工代表大會(huì)決議落實(shí)情況、職工代表提案處理情況、集體合同執(zhí)行情況等作報(bào)告。 ?4.企業(yè)工會(huì)主席就職工代表大會(huì)閉會(huì)期間，職工代表團(tuán)（組）長和專門委員會(huì)（小組）負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議處理的重大事項(xiàng)向大會(huì)作出說明，提請(qǐng)大會(huì)確認(rèn)。 ?5.其他相關(guān)草案或情況說明。 （三）民主評(píng)議。 ?民主評(píng)議一般程序?yàn)椋?/span> ?1.被評(píng)議人員在職工代表大會(huì)上作述職述廉報(bào)告，接受職工代表質(zhì)詢； ?2.組織職工代表進(jìn)行無記名測評(píng)； ?3.匯總測評(píng)結(jié)果和評(píng)議意見； ?4.向職工代表和被評(píng)議人員反饋測評(píng)結(jié)果 ?5.按照干部管理權(quán)限將民主測評(píng)結(jié)果報(bào)送人事主管部門。 ?民主評(píng)議對(duì)象包括：職工董事，完善職工代表大會(huì)運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮職工代表大會(huì)積極作用，推動(dòng)企業(yè)民主管理工作高質(zhì)量發(fā)展，依照相關(guān)法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，制定本指引。、集體及其控股企業(yè)、私營、港澳臺(tái)投資、外商投資等企業(yè)。事業(yè)單位、民辦非企業(yè)組織等其他單位可參照?qǐng)?zhí)行 。。、公開、公正的原則，建立以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，實(shí)行廠務(wù)公開，推行民主管理。，結(jié)合實(shí)際，制定職工代表大會(huì)的實(shí)施辦法（細(xì)則），明確其組織制度、職權(quán)內(nèi)容和工作制度等，提交職工代表大會(huì)審議通過，并將其納入本單位管理制度體系，同時(shí)報(bào)同級(jí)黨組織，并報(bào)上一級(jí)工會(huì)備案。、任務(wù)、職權(quán)等方面沒有區(qū)別，職工代表大會(huì)在具體工作制度方面增加了職工代表大會(huì)代表的選舉、罷免等內(nèi)容。。根據(jù)規(guī)定，企業(yè)職工人數(shù)在五十人以下的 ，應(yīng)當(dāng)召開職工大會(huì)。 。 ，具體任期由職工代表大會(huì)根據(jù)本單位實(shí)際情況確定 。職工代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)按期換屆 ，遇到需要提前或延期換屆的情況 ，應(yīng)當(dāng)經(jīng)企業(yè)行政管理方與企業(yè)工會(huì)委員會(huì)協(xié)商一致 ，并將提前或延期換屆理由向上一級(jí)工會(huì)書面報(bào)告，同時(shí)將具體情況通過公開渠道讓全體職工知曉 。 ，應(yīng)當(dāng)成立由企業(yè)黨組織、企業(yè)行政管理方 、企業(yè)工會(huì)委員會(huì)等方面人員組成的籌備機(jī)構(gòu) ?div id="m50uktp" class="box-center"> ；I備機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是：起草本單位職工代表大會(huì)實(shí)施辦法（細(xì)則） ；組織選舉職工代表；起草職工代表大會(huì)籌備工作情況報(bào)告；研究確定本次職工代表大會(huì)主要議題和議程；聽取職工的意見和建議等等。非首次召開職工代表大會(huì)或換屆，由企業(yè)工會(huì)委員會(huì)牽頭完成各項(xiàng)大會(huì)籌備工作。、會(huì)前籌備。。企業(yè)工會(huì)委員會(huì)按照不少于全體職工人數(shù)的百分之五的比例確定職工代表人數(shù)，同時(shí)確保職工代表的人數(shù)不少于三十人；如果按此比例計(jì)算出的職工代表人數(shù)超過一百人，超出部分的代表人數(shù)可以由企業(yè)行政管理方與企業(yè)工會(huì)委員會(huì)協(xié)商確定。 。所屬單位多、分布廣的企業(yè)集團(tuán) ，中層以上管理人員和領(lǐng)導(dǎo)人員一般不超過代表總數(shù)的百分之三十五。促進(jìn)女職工代表比例與企業(yè)女職工比例相適應(yīng) ，有被派遣勞動(dòng)者的企業(yè) ，職工代表中應(yīng)有被派遣勞動(dòng)者代表 。 。職工代表應(yīng)以分公司（廠）、部門 、班組、車間 、科室等為基本選舉單位 ，企業(yè)工會(huì)委員會(huì)綜合考慮職工代表人數(shù)總額、各選區(qū)職工人數(shù)、職工代表構(gòu)成和比例要求等，確定各選區(qū)的職工代表名額。，應(yīng)當(dāng)予以罷免。。。與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的職工及被派遣勞動(dòng)者，有選舉和被選舉為職工代表大會(huì)代表的權(quán)利。。企業(yè)工會(huì)委員會(huì)根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)、分布情況和實(shí)際需要來確定是否組成職工代表團(tuán)（組）并選舉代表團(tuán)（組）長。如有需要，則將職工代表按照所屬基層選舉單位組成代表團(tuán)（組）并推舉團(tuán)（組）長。。企業(yè)工會(huì)委員會(huì)可以根據(jù)實(shí)際情況和職工代表大會(huì)會(huì)議內(nèi)容的需要，邀請(qǐng)一些未當(dāng)選職工代表的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員等參會(huì)。列席代表可以在職工代表大會(huì)或代表團(tuán)（組）會(huì)議發(fā)言，提出意見建議，但沒有選舉權(quán)和表決權(quán)。、分布情況和實(shí)際需要來確定是否設(shè)立職工代表大會(huì)專門機(jī)構(gòu)，即專門委員會(huì)（小組）。如有需要，可結(jié)合職工代表大會(huì)的職權(quán)內(nèi)容和實(shí)際需要設(shè)立職工代表大會(huì)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理職工代表大會(huì)交辦的事項(xiàng)。。企業(yè)還可以根據(jù)工作需要，設(shè)立一些臨時(shí)性的專門委員會(huì)（小組），待承擔(dān)的特定工作結(jié)束后予以撤銷。，但必須經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過。實(shí)踐中，企業(yè)的相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人不擔(dān)任對(duì)口專門委員會(huì)（小組）的負(fù)責(zé)人，以確保專門委員會(huì)（小組）的監(jiān)督作用落到實(shí)處。；；，正式提出各專門委員會(huì)（小組）候選人名單，提請(qǐng)職工代表大會(huì)審議通過。，確定職工代表大會(huì)議題。。企業(yè)工會(huì)委員會(huì)發(fā)出征集職工代表提案的通知，職工代表在征集選區(qū)職工意見，充分調(diào)研的基礎(chǔ)上提出提案。提案專門委員會(huì)（小組）對(duì)提案進(jìn)行審核、篩選、分類、整理、合并、匯總，予以立案的提案提交企業(yè)行政管理方討論審批，確定相關(guān)承辦和協(xié)辦部門，由相關(guān)承辦和協(xié)辦部門進(jìn)行處理和書面答復(fù)提案人；已經(jīng)落實(shí)或暫時(shí)解決不了的提案 ，由相關(guān)職能部門書面答復(fù)提案人；不符合條件的提案退還提案人并進(jìn)行解釋說明 。提案專門委員會(huì)（小組）匯總提案審理及落實(shí)情況，向職工代表大會(huì)報(bào)告 ，并對(duì)提案落實(shí)情況進(jìn)行整理 、登記和歸檔。 。一般程序包括：、充分聽取職工群眾的意見和建議。，與企業(yè)行政管理方協(xié)商，初步形成議題和議案的草案。。企業(yè)工會(huì)委員會(huì)將議題和議案的草案補(bǔ)充修改后形成正式意見，書面報(bào)同級(jí)黨組織同意。，征集意見建議。職工代表大會(huì)議題和議案應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開七日前以書面形式送達(dá)職工代表。職工代表在收到材料后，應(yīng)及時(shí)征求所在選區(qū)職工的意見和建議，在審議討論過程中將這些意見和建議反映出來，認(rèn)真參與團(tuán)（組）討論。企業(yè)工會(huì)委員會(huì)要做好職工代表討論審議意見的收集、整理并反饋相關(guān)職能部門。對(duì)分歧較大的事項(xiàng)，企業(yè)行政管理方和企業(yè)工會(huì)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職工代表意見進(jìn)行協(xié)商修改后，交由職工代表重新組織討論 。 。由企業(yè)工會(huì)委員會(huì)向職工代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議提出議題和議案建議稿 ，經(jīng)預(yù)備會(huì)議審議通過后作為職工代表大會(huì)正式議題和議案 。 。一般包括： ，確定會(huì)議召開的合法性 ； ； ； ； ； ，大會(huì)總結(jié) 。 、上一級(jí)工會(huì)報(bào)告。 ，須由職工代表大會(huì)籌備機(jī)構(gòu)或企業(yè)工會(huì)委員會(huì)就會(huì)議籌備情況向同級(jí)黨組織報(bào)告，并向上一級(jí)工會(huì)報(bào)備。、會(huì)前審議。 。職工代表大會(huì)根據(jù)實(shí)際情況確定是否設(shè)立主席團(tuán)。規(guī)模較大、管理層級(jí)較多 、職工人數(shù)較多的企業(yè)召開職工代表大會(huì)可以選舉大會(huì)主席團(tuán)主持會(huì)議。 、技術(shù)人員、普通管理人員不少于百分之五十 ； ，表決通過后主席團(tuán)正式成立 。沒有設(shè)立職工代表大會(huì)主席團(tuán)的 ，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)工會(huì)委員會(huì)與企業(yè)行政管理方協(xié)商，在職工代表中推舉職工代表大會(huì)的會(huì)議主持人 ，負(fù)責(zé)主持會(huì)議，一般由企業(yè)工會(huì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任 。?四、正式會(huì)議
、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)情況等的報(bào)告或方案。審議并提出意見和建議。；、職工監(jiān)事，國有、集體及其控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員