第一章 總則
第一條為了規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，保證項目質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合四川省實際，制定本條例。
第二條 在四川省行政區(qū)域內(nèi)的國家投資工程建設(shè)項目（以下簡稱項目），包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的招標投標活動，適用本條例。
必須招標的項目的具體范圍和規(guī)模標準由省人民政府規(guī)定。
國務(wù)院各部門直接管理的招標投標項目，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三條 本條例所稱的國家投資工程建設(shè)項目是指全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。
全部或部分使用國有資金投資的項目包括：
（一）使用各級財政預(yù)算資金的項目；
（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目 （三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金的項目 （四）省人民政府認定的其他國有資金投資項目 全部或部分使用國家融資的項目包括： （一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目 （二）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目； （三）使用國家政策性貸款的項目； （四）國家授權(quán)投資主體融資的項目； （五）國家特許的融資項目； （六）省人民政府認定的其他國家融資項目。 第四條 項目的招標投標實行招標人依法招標、評標委員會獨立評標、行政機關(guān)依法監(jiān)督的制度。 招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得非法干涉招標投標活動。 第五條 省發(fā)展計劃部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省招標投標工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定招標投標配套規(guī)定。 市、州、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展計劃部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的招標投標活動進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。 各級發(fā)展計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、建設(shè) 第二章 招標和投標 第六條必須招標的項目 （一）招標范圍 （二）招標方式，包括公開招標或者邀請招標 （三）招標組織形式，包括委托招標或者自行招標 （四）發(fā)包初步方案。 前款已經(jīng)核準的內(nèi)容，招標人不得變更。確需變更的 本條例所稱項目審批部門，是指對項目可行性研究報告進行審批的部門 第七條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的必須招標項目 第八條公開招標應(yīng)當發(fā)布招標公告 必須公開招標項目的招標公告應(yīng)當按規(guī)定在國家或者省發(fā)展計劃部門指定的媒介發(fā)布 第九條 必須招標的項目 （一）因技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的； （二）受自然地域環(huán)境限制的 （三）涉及國家安全 （四）采用公開招標的費用占項目總投資的比例過大的； （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不宜公開招標的。 第十條 采用邀請招標方式的，招標人應(yīng)當在有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督下，從具備承擔招標項目能力、信用良好、符合相應(yīng)條件的潛在投標人中，通過隨機方式選擇三家以上的投標人 第十一條招標人擬自行招標的，應(yīng)當具有編制招標文件和組織評標的能力。 有下列情形之一的，不得自行招標： （一）招標人是對該項目具有行政監(jiān)督職能的主管部門的； （二）行政主管部門的工作人員在招標項目中擔任主要負責人的； （三）招標人在最近3年內(nèi) 第十二條 采用委托招標的，招標人應(yīng)通過比選等競爭方式自行確定招標代理機構(gòu)。 招標代理機構(gòu)應(yīng)在核定的資質(zhì)范圍內(nèi)承擔招標代理業(yè)務(wù)。招標代理機構(gòu)不得從事所代理的招標項目的投標及投標咨詢服務(wù)。 招標代理機構(gòu)應(yīng)當接受有關(guān)行政主管部門依法實施的監(jiān)督。 第十三條 必須招標的項目，招標人自行招標的，應(yīng)當提供以下備案材料： （一）招標公告或者資格預(yù)審公告或者投標邀請書； （二）招標文件，包括資格預(yù)審文件和資格預(yù)審結(jié)果； （三）評標報告； （四）中標通知書； （五）承包合同。 招標人委托招標代理機構(gòu)代理招標的，由招標代理機構(gòu)履行招標投標情況的備案手續(xù) 招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)在事后5個工作日內(nèi)逐項向有關(guān)行政主管部門提交備案材料 第十四條招標人應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定和招標項目情況對潛在投標人或投標人進行資格審查。 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審 第十五條 招標人對潛在投標人進行資格預(yù)審的，公開招標的應(yīng)當在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告，發(fā)售資格預(yù)審文件。 第十六條 資格預(yù)審包括強制性標準法和綜合評分法兩種方法。 采用強制性標準法的，凡符合強制性標準的潛在投標人，都應(yīng)允許參加投標。 采用綜合評分法的，招標人應(yīng)當在資格預(yù)審公告或者資格預(yù)審文件中載明預(yù)審后允許參加投標的潛在投標人的數(shù)量范圍，并按照得分高低選擇潛在投標人，但不得少于5家；預(yù)審合格的潛在投標人在3家以上少于5家的 禁止采取抽簽 第十七條 對潛在投標人的資格審查條件和評審標準應(yīng)當公開 第十八條 招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件 招標人在招標文件中確定的建設(shè)標準 招標項目需要劃分標段的應(yīng)當符合規(guī)定，并在招標文件中載明。禁止以劃小標段等方式將項目肢解發(fā)包。附屬工程一般應(yīng)當隨主體工程一并發(fā)包。 第十九條 必須招標的項目，一般不設(shè)標底。根據(jù)項目特殊情況確實需要設(shè)立標底的，招標人應(yīng)在報送核準的招標事項中作出說明并得到批準。 不設(shè)標底的，項目合同價格不得高于批準的概算投資額或經(jīng)評審的預(yù)算投資額。招標人編制標底的，其標底可以作為分析報價是否合理等情況的參考，不得作為決定廢標的直接依據(jù)。 行政主管部門不得參與編制、確定標底。 第二十條與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、設(shè)備供應(yīng)單位之間有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔該項目的監(jiān)理業(yè)務(wù)。 第二十一條 為招標項目提供勘察、設(shè)計、咨詢服務(wù)的單位，不得參加該招標項目的施工、重要設(shè)備和材料采購?fù)稑恕?/span> 從事項目總承包的企業(yè)，可按照招標文件的要求，參加項目監(jiān)理以外的勘察、設(shè)計、施工、采購等全過程或若干階段的投標。 第三章 開標、評標和中標 第二十二條 開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。 國家和省投資的重大建設(shè)項目的開標和評標地點由省人民政府確定。 第二十三條 開標由招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)主持，并邀請所有投標人參加。 開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。 第二十四條開標時，投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理： （一）逾期送達的或者未送達指定地點的； （二）未按招標文件要求密封的。 第二十五條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。必須招標的項目，評標委員會成員人數(shù)應(yīng)當為5人以上的單數(shù)，其中招標人的代表以外的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的評標專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標專家應(yīng)當從四川省評標專家?guī)熘邪磳I(yè)分類隨機確定。 第二十六條 省人民政府建立全省統(tǒng)一的、綜合性的四川省評標專家?guī)?div id="d48novz" class="flower left"> 第二十七條 有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員： （一）投標人的主要負責人及其近親屬； （二）項目主管部門或者行政主管部門的人員； （三）與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的； （四）在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)的活動中有過違法行為的。 評標委員會成員有前款規(guī)定情形之一的 第二十八條 評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法 第二十九條 在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底 第三十條 評標委員會完成評標后 招標人或其委托的招標代理機構(gòu) 第三十一條招標人一般應(yīng)在公示期滿后15個工作日內(nèi)確定中標人，最遲應(yīng)當在投標有效期滿30個工作日前確定。 招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標的，或者因不可抗力提出不能履行合同的，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。 排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。 第三十二條 中標人確定后 中標通知書由招標人發(fā)出 招標人不得以發(fā)出中標通知書為條件，向中標人提出壓低或抬高報價 第三十三條 招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi) 招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的 招標人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中標人墊付中標項目建設(shè)資金 第四章 監(jiān)督 第三十四條 有關(guān)行政主管部門按照職責分工，負責對招標投標過程中泄露保密資料 有關(guān)項目審批部門負責對規(guī)避招標、違反招標事項核準規(guī)定 第三十五條 招標投標活動的行政監(jiān)督 第三十六條 國家和省投資的重大建設(shè)項目依法實行稽察特派員制度 第三十七條 行政主管部門應(yīng)當將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時通知項目審批部門 第三十八條 省人民政府應(yīng)當建立招標投標市場主體及從業(yè)人員信用記錄制度。對有信用不良記錄的 第三十九條 投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動違反有關(guān)規(guī)定的 第四十條 行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法對參與招標投標活動的國家機關(guān) 第五章 法律責任 第四十一條 招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)有下列行為之一的 （一）招標公告中有關(guān)獲取招標文件的時間和辦法的規(guī)定明顯不合理的 （二）在不同媒介發(fā)布同一招標項目的招標公告內(nèi)容不一致的 （三）提供虛假的招標公告 （四）中標候選人未經(jīng)公示的 第四十二條必須進行招標的項目 （一）未在指定的媒介發(fā)布招標公告或者資格預(yù)審公告的； （二）邀請招標不依法發(fā)出投標邀請書的 （三）未按規(guī)定確定招標代理機構(gòu)的 （四）采取抽簽、搖號等方式進行投標資格預(yù)審的 （五）應(yīng)當公開招標的項目未經(jīng)核準采用邀請招標的； （六）不具備招標條件而進行招標的；；。；、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、外經(jīng)貿(mào)、民航等行政主管部門按照各自的職責，對招標投標活動實施監(jiān)督，受理投訴，依法查處招標投標活動中的違法行為。，招標人應(yīng)當將下列招標事項報項目審批部門核準：，包括全部或者部分招標。。擬采用邀請招標的，應(yīng)當符合規(guī)定的條件并作出書面說明。。擬自行招標的，應(yīng)當符合規(guī)定的條件并報送相關(guān)書面材料。，須報原核準部門批準。。，應(yīng)當公開招標；但屬于本條例第九條所規(guī)定情形的，可以邀請招標。。。在指定媒介發(fā)布招標公告的同時，招標人根據(jù)項目的性質(zhì)和需要，也可以在其他媒介發(fā)布招標公告 ，其公告內(nèi)容應(yīng)當與在指定媒介發(fā)布的招標公告相同 。 ，有下列情形之一的 ，招標人經(jīng)項目審批部門核準可以采用邀請招標，其中屬省重點項目的，應(yīng)經(jīng)省人民政府批準：；、國家秘密的； ，并向其發(fā)出投標邀請書。 ，在實施項目招標活動中有過違法行為的。，只提供第（二）、（三）、（五）項備案材料和委托代理合同。。其中，四川省重大建設(shè)項目的招標文件應(yīng)在發(fā)出前的5個工作日之前報項目審批部門同意后才能發(fā)出。 。資格預(yù)審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查，資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。 ，應(yīng)全部選取。 、搖號等方式進行投標資格預(yù)審。 。對所有潛在投標人應(yīng)當一視同仁，不得因行業(yè) 、地域 、所有制不同而加以歧視 ，也不得以獲得本地區(qū) 、本行業(yè)獎項或其他與履行合同無關(guān)的證明作為投標條件限制或者排斥潛在投標人。 。招標文件應(yīng)當包括所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。 、建設(shè)內(nèi)容等 ，應(yīng)當控制在項目審批部門批準的范圍之內(nèi)。，在省級各行政主管部門和各市、州、縣（市、區(qū)）設(shè)立評標專家網(wǎng)絡(luò)抽取終端。，應(yīng)當主動提出回避。不主動提出回避的，招標人或行政主管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即終止其參加評標。，對投標文件進行評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的評標標準和方法，不得作為評標的依據(jù)。，不能作出合理說明并提供相關(guān)證明材料的，評標委員會可以認定其報價低于成本，投標無效。，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告。，應(yīng)將中標候選人在省指定媒介上進行公示。公示期為5個工作日。，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書；向未中標的投標人發(fā)出中標結(jié)果通知書。，任何單位和個人不得代替，或者以審批等形式干預(yù)，也不得因此拒絕辦理施工許可證等工程建設(shè)的有關(guān)手續(xù)。、增加工作量、縮短工期等背離招標和投標文件內(nèi)容的要求。，依照招標文件和投標文件訂立書面合同，合同中可以約定以國家審計機關(guān)依法作出的審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)。除此以外，招標人和中標人都不得向?qū)Ψ教岢稣袠宋募酝獾囊蟆Ｕ袠巳撕椭袠巳瞬坏迷傩杏喠⒈畴x合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。，中標人應(yīng)當提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應(yīng)當同時向中標人提供工程款支付擔保。。、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標、騙取中標 、違法談判 、違法確定中標人、違法轉(zhuǎn)包或非法分包等違法行為進行監(jiān)督 ，并受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴 。、違規(guī)發(fā)布招標公告或資格預(yù)審公告等違法行為進行監(jiān)督，對招標評標無效進行認定，并受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴。，按照項目的隸屬關(guān)系分別由省、市、州、縣（市、區(qū)）有關(guān)行政主管部門分級進行。，對建設(shè)過程中的工程招標投標進行監(jiān)督檢查。。項目審批部門可以視具體情況暫停項目執(zhí)行或者通知有關(guān)部門暫停資金撥付。，視情節(jié)可以禁止其參與四川省必須招標項目的招標投標活動。，有權(quán)向招標人提出質(zhì)疑或者依法向有關(guān)行政主管部門投訴。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當依照各自的職責及時處理。、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。，給予警告，責令限期改正，可并處1萬元以上3萬元以下罰款： ； ； 、證明材料的 ，或者招標公告含有欺詐內(nèi)容的； 。 ，招標人有下列情形之一的 ，責令限期改正 ，可對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3000元以上3萬元以下的罰款： ； ； ；